Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2010 по делу n А51-7072/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-7072/2010

 02 сентября 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 01 сентября 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 сентября 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: Т.А. Солохиной, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Жариковой Е.В.

при участии:

от администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края: представитель Капитанова М.В., доверенность № 24 от 20.08.2008 сроком на три месяца, паспорт;

ИП Плотников Юрий Михайлович, администрация Хасанского муниципального района – не явились, извещены надлежащим образом.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Хасанского муниципального района

апелляционное производство № 05АП-4803/2010

на решение от 14.07.2010

судьи Анисимовой Н.Н.

по делу № А51-7072/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края

к администрации Хасанского муниципального района

третье лицо: ИП Плотников Юрий Михайлович

о признании незаконным постановления от 05.03.2010 №186

           УСТАНОВИЛ:

              Администрация Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края (далее по тексту – заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления администрации Хасанского муниципального района (далее по тексту – администрация) от 05.03.2010 №186 «О предоставлении земельного участка в аренду ИП Плотникову Ю.М. под организацию массового отдыха населения на побережье бухты Баклан», обязать администрацию устранить нарушение законных прав и интересов заявителя путем отмены незаконного постановления.

              Решением суда от 14.07.2010 заявленные требования удовлетворены в части признания незаконным постановления администрации Хасанского муниципального района от 05.03.2010 №186. В остальной части в удовлетворении требований отказано.

              Администрация Хасанского муниципального района, не согласившись с решением суда, подала апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить полностью. В жалобе указывают на то, что суд необоснованно не принял во внимание обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 30.03.2010г. по делу №А51-21279/2009, которым было отказано в удовлетворении требований администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района о признании незаконным распоряжения №525 от 25.08.2009 «Об утверждении схемы расположения земельного участка ИП Плотникову». Оспаривает вывод суда о том, что имелось две заявки  на получение земельных участков в районе бухты Баклан, и администрация Хасанского МР была поставлена об этом в известность. На момент обращения администрации Славянского городского поселения в администрацию Хасанского МР  с заявлением о предоставлении земельного участка 10.12.2008, как объект недвижимости он сформирован не был.  Кадастровый учет земельного участка был осуществлен только 07.09.2009 с присвоением кадастрового номера. Публикация о предоставлении указанного земельного участка была произведена 22.09.2009. После публикации заявок о предоставлении данного земельного участка от других лиц не поступало. Таким образом, заявление  администрации Славянского городского поселения от 10.12.2008 о предоставлении земельного участка не может быть расценено как заявка на получение земельного участка, предоставленного ИП Плотникову. Кроме того, в силу ст.38 ЗК РФ,  проведение торгов в отношении земельных участков, предоставляемых для целей не связанных со строительством, не предусмотрено, т.к. в соответствии со статьей 34 Кодекса, информация о предоставляемом земельном участке носит информационный характер.

              Администрация Хасанского муниципального района, ИП Плотников Юрий Михайлович, извещенные о времени и месте судебного разбирательства в суд не явились.

              Представитель администрации Славянского городского поселения с доводами жалобы не согласилась, считает решение суда законным и обоснованным, представлен письменный отзыв.

              В соответствии с частью 3, 5 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся лиц.

              Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей  266, 268, 270, 272 Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд считает, что решение отмене  не подлежит в силу следующих обстоятельств.

              Согласно материалам дела, 11.12.2008 года (вх. №7627) заявитель обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в постоянное бессрочное пользование земельного участка площадью 7000 кв.м., расположенного ориентировочно в 550 м на юго-запад от дома №1 по ул. Лазурная, пгт. Славянка с целью обустройства места массового отдыха населения на побережье бухты Баклан.

              Указанное заявление было рассмотрено администрацией и распоряжением Управления по распоряжению землями и муниципальным имуществом администрации Хасанского муниципального района от 15.07.2009 №318 заявителю была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящегося на землях особо охраняемых территорий и объектов в 1135 м на юг от дома №13 по ул. Туманная в пгт. Славянка, под проектирование места массового отдыха населения.

              Распоряжением этого же Управления от 25.08.2009 №525 Плотникову Ю.М. была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящегося на землях особо охраняемых территории и объектов в 1140 м к югу от дома №13 по ул. Туманная в пгт. Славянка, под организацию места массового отдыха населения в районе бухты Баклан.

              17.09.2009 земельный участок предпринимателя поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 25:20:050101:2758.

              27.02.2010 заявитель обратился в орган кадастрового учета с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, схема расположения которого утверждена заявителю распоряжением от 15.07.2009 №318.

              05.03.2010 Хасанским отделом Управления Росреестра по Приморскому краю решением №03-2010-0266 приостановлено осуществление кадастрового учета земельного участка заявителя в связи с тем, что одна из границ земельного участка заявителя пересекает одну из границ земельного участка предпринимателя, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости с кадастровым номером 25:20:050101:2758.

              Постановлением администрации района от 05.03.2010 №186 земельный участок к кадастровым номером 25:20:050101:2758 общей площадью 5000 кв.м., находящийся примерно в 1140 м по направлению на юг от ориентира дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Хасанский район, пгт. Славянка, ул. Туманная, д. 13, в районе бухты Баклан, предоставлен третьему лицу в аренду сроком на 10 лет, под организацию места массового отдыха населения.

              Посчитав указанное постановление незаконным, нарушающим права и законные интересы,  заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

       В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

     В силу пункт 1 статьи 34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

              Во исполнение пункта 1 названной статьи решением Думы Хасанского муниципального района Приморского края от 29.04.2009 №86 принят нормативный правовой акт от 06.05.2009 № 16-НПА «О порядке предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности, собственность на которую не разграничена, и находящихся в муниципальной собственности Хасанского муниципального района, для целей, не связанных со строительством» (далее - нормативный правовой акт от 06.05.2009 №16-НПА).

            Решением Думы Хасанского муниципального района от 26.08.2009 №130 принят нормативный правовой акт от 04.09.2009 №35-НПА, вступивший в силу со дня официального опубликования – с 08.09.2009 (Бюллетень муниципальных правовых актов Хасанского муниципального района, выпуск №37), которым внесены изменения в нормативный правовой акт от 06.05.2009 № 16-НПА (далее - нормативный правовой акт от 04.09.2009 N 35-НПА).

              Названными нормативными актами установлены процедуры и критерии предоставления земельных участков на территории Хасанского района, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений, а также обеспечение подготовки информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

              Согласно пункту 1.7 нормативного правового акта от 06.05.2009 №16-НПА предоставление земельных участков без проведения торгов осуществляется физическим и юридическим лицам в собственность или аренду в порядке статьи 34 ЗК РФ в случае, если на сформированный земельный участок подано только одно заявление. С проведением торгов - в случае, если на сформированный земельный участок подано два или более заявления, а также в иных предусмотренных федеральным законодательством случаях.

              Пунктом 2.7 нормативного правового акта от 04.09.2009 №35-НПА установлено, что передача земельных участков в аренду осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов) в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельного участка в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования информационного сообщения о наличии предлагаемого для такой передачи земельного участка в официальном издании администрации Хасанского муниципального района - Бюллетене муниципальных правовых актов Хасанского муниципального района и на официальном сайте администрации муниципального района в сети "Интернет". При этом принятие решения о передаче земельного участка в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

              Обязанность публикации в указанном официальном издании администрации и на официальном сайте администрации была установлена и первоначальной редакцией нормативного правового акта от 06.05.2009 №16-НПА (пункт 1.10).

              Между тем, администрацией Хасанского муниципального района не представлено доказательств соблюдения требований о надлежащей публикации о предоставлении сформированного земельного участка ИП Плотникову Ю.М.

              Факт отсутствия публикации на официальном сайте и в официальном издании, определенных нормативными правовыми актами от 06.05.2009 №16-НПА и от 04.09.2009 №35-НПА, администрацией не отрицается и подтвержден в отзывах, имеющихся в материалах дела.

              Публикация информации в официальном издании органов государственной власти Приморского края – газете «Приморская газета» №71 (355) от 22.09.2009 нельзя признать надлежащей, поскольку указанное средство массовой информации не поименовано в вышеуказанных нормативных правовых актах, действующих на территории Хасанского муниципального района в качестве официального источника публикации при предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством.

              Таким образом, отсутствие надлежащей публикации повлекло нарушение прав заявителя на реализацию своего право на получение земельного участка, в том числе путем участия в торгах, которые должны были состояться при условии наличия двух и более заявлений о предоставлении земельного участка в аренду.

              Так, согласно межевым планам земельных участков заявителя и третьего лица, а также кадастровому плану территории, испрашиваемые земельные участки пересекаются друг с другом и находятся в районе бухты Баклан. Соответственно, и у заявителя, и у третьего лица была единая цель на получение в аренду земельного участка, находящегося на одной территории.

              Из материалов дела судом установлено, что о наличии двух заявок на получение земельных участков в районе бухты Баклан администрация Хасанского муниципального района была поставлена в известность до принятия оспариваемого постановления, о чем свидетельствуют входящие отметки на заявлении администрации Славянского городского поселения и предпринимателя (л.д.21, 64 том 1). Однако данное обстоятельство не было принято администрацией во внимание при принятии оспариваемого постановления.

       Доводы жалобы о том, что земельный участок, испрашиваемый в заявлении администрации Славянского городского поселения не был учтен как объект недвижимости (не сформирован в кадастровом отношении), противоречит пункту 4 статьи 34 ЗК РФ, согласно которому орган местного самоуправления на основании указанного