Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2010 по делу n А51-6615/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-6615/2010

 06 сентября 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 02 сентября 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 сентября 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей: Г.А. Симоновой, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Е.В. Жариковой   

при участии:

от ООО «ВНДС»: представитель Елесина Н.В., доверенность № 45/10 от 15.04.2010 сроком на один год, паспорт;

Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «ВНДС»

апелляционное производство № 05АП-4881/2010

на решение от 12.07.2010

судьи Н.Н. Анимимовой

по делу № А51-6615/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ООО «ВНДС»

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

о признании незаконным решения от 05.07.2007 № 29/8-20-645 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка под строительство

           УСТАНОВИЛ:

          Общество с ограниченной ответственностью «ВНДС» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 АПК РФ) о признании незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее – департамент) от 05.07.2007 № 28/8-20-645 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, район ул. Адмирала Кузнецова, 52Б, под строительство автосервиса и обязании департамент принять решение в форме распоряжения о предоставлении в аренду земельных участков площадью 688 кв.м. – под строительство предприятия автосервиса и площадью 605 кв.м. – для дальнейшей эксплуатации предприятия автосервиса.

         Решением суда от 12.07.2010 в удовлетворении заявления отказано в связи с пропуском обществом установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока на обращение в суд с заявлением и непредставлением заявителем доказательств уважительных причин для его восстановления.

         Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 12.07.2010, ООО  «ВНДС» просит его отменить как незаконное и необоснованное. Заявитель считает уважительными причины пропуска срока на подачу заявления об оспаривании решения департамента от 05.07.2007 № 29/8-20-645, в связи с чем срок подлежал восстановлению судом. Несвоевременное обращение общества с заявлением в суд вызвано затягиванием департаментом процедуры согласования места размещения объекта строительства и отсутствием у заявителя специальных юридических знаний для своевременного решения вопроса в судебном порядке.

         Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции, не явился, письменный отзыв на апелляционную жалобу общества в порядке статьи 262 АПК РФ не представил. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителя департамента.

ООО  «ВНДС» в судебном заседании поддержало доводы апелляционной жалобы.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Постановлением главы администрации муниципального образования город Владивосток от 25.06.2004 № 1537 ООО «ВНДС» предварительно согласовано сроком на 3 года место размещения предприятия автосервиса на земельном участке площадью 1293 кв.м. в районе ул. Адмирала Кузнецова, 52Б.

14.06.2007 общество направило в адрес Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края (правопредшественник Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края) заявление о предоставлении вышеназванного земельного участка в аренду.

Письмом от 05.07.2007 № 29/8-20-645 Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края отказал заявителю в предоставлении земельного участка в аренду в связи с непредставлением кадастровой карты (кадастрового плана) земельного участка и истечением срока действия постановления от 25.06.2004 № 1537 о предварительном согласовании, и разъяснил заявителю, что для оформления земельного участка под строительство ему надлежит обратиться в установленном порядке в департамент с первичным заявлением о размещении объекта на данном участке. 

На основании обращения общества от 17.07.2007 распоряжением администрации города Владивостока от 26.09.2007 № 1568-р заявителю утверждены проекты границ земельных участков в районе ул. Адмирала Кузнецова, 52Б площадью 688 кв.м. для строительства автосервиса и площадью 605 кв.м. для благоустройства территории.

02.10.2007 общество обратилось в департамент с заявлением (входящий № 29-3376) о предварительном согласовании земельных участков в районе ул. Адмирала Кузнецова, 52Б указанной площадью, в ответ на которое департамент письмом от 30.10.2007 № 29/8-20-4725 запросил у общества дополнительные документы согласно перечню.

Заявлением от 13.05.2008 (входящий № 29-4652) общество в дополнение к заявлению от 02.10.2007 представило в департамент технические условия подключения к сетям водоснабжения и канализации от 20.03.2008, технические условия подключения к электроснабжению от 06.03.2008, акт выбора площадки, согласованный 05.03.2008, санитарно-эпидемиологическое заключение от 11.02.2008, кадастровые планы земельных участков от 24.01.2008, справку об опубликовании объявления от 04.04.2008.

Письмом от 19.06.2008 № 29/8-20-3948 департамент отказал обществу в предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке площадью 688 кв.м., указав, что ранее обществу было предварительно согласовано место размещения предприятия автосервиса, и данное постановление, утвердившее акт выбора площадки, в связи с истечением трехлетнего срока утратило силу, а, значит, утратил силу и акт выбора площадки.

Заявлением от 16.12.2008 (входящий № 29-14808) общество вновь обратилось в департамент за согласованием акта выбора площадки на земельном участке площадью 1293 кв.м. в районе ул. Адмирала Кузнецова, 52Б.

Письмом от 12.02.2009 № 29/2-20-1088 департамент отказал заявителю в предоставлении в аренду земельного участка площадью 605 кв.м. по причине нахождения его в красных линиях перспективного развития автодороги. В отношении выбора земельного участка на оставшуюся площадь департамент сообщил, что направил запрос в администрацию г. Владивостока для оформления акта выбора земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости, с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории, нормы предоставления земельного участка в зависимости от предполагаемых параметров объекта строительства.

Посчитав, что департамент безосновательно затягивает решение вопроса о предоставлении земельного участка в аренду под строительство, в связи с чем общество в течение трех лет не может получить документ, позволяющий начать строительство автосервиса, ООО «ВНДС» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения департамента от 05.07.2007 № 28/8-20-645 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка под строительство автосервиса, расположенного по адресу: г. Владивосток, район ул. Адмирала Кузнецова, 52Б.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Из анализа положений приведенных норм закона следует, что установленный срок для подачи заявления об оспаривании ненормативных правовых актов органа местного самоуправления не является пресекательным, и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной.

Оспариваемое заявителем решение департамента об отказе в предоставлении в аренду земельного участка под строительство автосервиса, расположенного по адресу: г. Владивосток, район ул. Адмирала Кузнецова, 52Б, выраженное в письме от 05.07.2007 № 28/8-20-645, вынесено соответственно 05.07.2007 и получено обществом согласно его пояснениям в июле 2007 года.

С рассматриваемым заявлением об оспаривании решения департамента от 05.07.2007 № 28/8-20-645 ООО «ВНДС» обратилось в арбитражный суд 26.04.2010 (согласно входящему штампу суда), то есть с пропуском установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячного процессуального срока на обжалование почти на три года.

Оценив заявленные в ходатайстве о восстановлении срока обстоятельства, которые общество указало в качестве уважительных причин пропуска срока на подачу заявления, коллегия признает их неуважительными в силу следующего.

В обоснование уважительности причин пропуска срока подачи заявления в арбитражный суд заявитель ссылается на отсутствие специальных юридических знаний и на неправильные рекомендации работников департамента по продолжению сбора необходимых документов для целях процедуры согласования места размещения объекта строительства (автостоянка).

Между тем представленная в материалах дела переписка общества с департаментом по вопросам согласования спорных земельных участков (площадью 688 кв.м. для строительства автосервиса и площадью 605 кв.м. для благоустройства территории, всего 1293 кв.м. в районе ул. Адмирала Кузнецова, 52Б) и её содержание не свидетельствует о невозможности и отсутствии у заявителя объективных причин обжаловать решение департамента от 05.07.2007 № 28/8-20-645 в судебном порядке в установленные законом срок. Однако соответствующее волеизъявление обществом в установленный срок выражено не было.

Последующие после вынесения департаментом решения от 05.07.2007 № 28/8-20-645 обращения заявителя в департамент за согласованием спорных земельных участков и предоставления их в аренду, не влияют на возможность обжаловать оспариваемое в рамках настоящего дела решение от 05.07.2007 № 28/8-20-645 в установленный срок, а не спустя почти три года с момента его вынесения без уважительных причин.

Ссылки заявителя апелляционной жалобы на затягивание департаментом процедуры согласования места размещения объекта строительства и отсутствие у заявителя специальных юридических знаний для своевременного решения вопроса в судебном порядке коллегия не может расценить в качестве уважительных причин пропуска срока, препятствующих своевременному обжалованию решения департамента от05.07.2007 № 28/8-20-645.

Кроме того, как обоснованно указал суд первой инстанции, каких-либо документов, обосновывающих невозможность обращения общества в суд с заявлением после получения ответа департамента от 12.02.2009 на очередное заявление общества, которым департамент отказал заявителю в предоставлении в аренду земельного участка площадью 605 кв.м., а вопрос выбора земельного участка на оставшуюся площадь 688 кв.м. направил запрос в администрацию г. Владивостока, заявитель суду также не представил.

При изложенных обстоятельствах коллегия приходит к выводу о пропуске обществом установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ процессуального срока на обжалование спорного решения департамента от 05.07.2007 № 28/8-20-645 и не подтверждении заявителем уважительности причин пропуска процессуального срока.

Пропуск срока для обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании  вышеизложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение от 12.07.2010 по делу № А51-6615/2010 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

О.Ю. Еремеева

Судьи:

Г.А. Симонова

Е.Л. Сидорович