Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2010 по делу n А51-6658/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-6658/2010

 20 сентября 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 13 сентября 2010 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 20 сентября 2010 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей: Г.А. Симоновой, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  Е. В. Жариковой

при участии:

от Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока:

представитель Жембровская О.В., доверенность № 27/1-2030 от 28.12.2009 сроком до 31.12.2010, удостоверение № 043 от 19.12.2008;

от ООО «Денник»: представитель Самборская Л.В., доверенность от 01.06.2009 сроком на три года, паспорт;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока

апелляционное производство № 05АП-5067/2010

на решение от 15.07.2010

судьи Н.Н. Анисимовой

по делу № А51-6658/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по иску (заявлению) ООО «Денник»

к Управлению градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока

о признании незаконным решения об отказе в изготовлении и утверждении градостроительного плана земельного участка по ул. Чапаева, 39 в г. Владивостоке, оформленного письмом от 20.04.2010 №6158

           УСТАНОВИЛ:

         Общество с ограниченной ответственностью «Деник» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока (далее – управление, УГА) об отказе в изготовлении и утверждении градостроительного плана земельного участка по ул. Чапаева, 39 в г. Владивостоке, оформленного письмом от 20.04.2010 №6158.

         Решением суда от 15.07.2010 требования заявителя удовлетворены, решение Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, выраженное письмом от 20.04.2010 №6158, об отказе изготовления и утверждения градостроительного плана земельного участка по ул. Чапаева, 39 в г. Владивостока признано судом незаконным. Судебным решением на управление возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав заявителя, распределены судебные расходы.

Обжалуя решение суда, управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителю. В обоснование доводов жалобы управление ссылается на отсутствие возможности изготовить и утвердить градостроительный план в виду отсутствия в представленном ООО «Денник» пакете документов, а именно: технического паспорта на существующий объект недвижимости, находящийся на земельном участке, содержащий литерную схему в полном объеме, кадастровой выписки на земельный участок, содержащей координаты земельного участка поставленного на кадастровый учет, оригинала топографической съемки М 1:500, выполненной лицензированной организацией, сроком не более одного года, с нанесенными градостроительными ограничениями.

         В заседании суда апелляционной инстанции представитель управления поддержал доводы апелляционной жалобы. Представитель общества на доводы жалобы возразил, считает решение суда законным и обоснованным.

  Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее:

         Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 18.04.2003 серия 25-АА №294594 и в соответствии с условиями договора аренды земли №003025 от 09.11.1999 Администрация г.Владивостока (арендодатель) на основании  постановления от 11.05.1999 №875 предоставила обществу с ограниченной ответственностью «Деник» (арендатор) земельный участок с кадастровым номером 25:28:052402:03, площадью 2075 кв.м., расположенный в районе ул. Чапаева на праве аренды сроком на 15 лет для строительства и эксплуатации комплекса автозаправочной станции и станции технического обслуживания.

Соглашением о внесении изменения от 07.05.2002 регистрационный №25-1/00-44/2003-2 от 18.04.2003 в пункт 1 договора аренды земли от 09.11.1999 №003025 внесены изменения в части назначения земельного участка - «для завершения строительства и дальнейшей эксплуатации станции технического обслуживания в сборно-разборных конструкциях».

31.12.2006 управлением архитектуры, градостроительства и госарстройнадзора администрации г. Владивостока выдано разрешение №98/99 на строительство автосервисного комплекса, расположенного по адресу: г. Владивосток, пр-т 100-лет Владивостоку – ул. Чапаева.

02.04.2007 на объект незавершенный строительством – автосервисный комплекс ФГУП «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости» выдан технический паспорт, а 07.06.2007 произведена государственная регистрация объекта незавершенного строительства, о чем выдано свидетельство серии 25-АА № 879233.

В соответствии с протестом прокурора от 17.09.2007 №7-07 общество было постановлено в известность об аннулировании разрешения на строительство №98/99.  

17.03.2010 в целях получения нового разрешения на строительство незавершенного объекта (здания автосервисного комплекса), площадью застройки 204,00 кв.м., инвентарный номер 05:041:002:000246270, принадлежащего заявителю на праве собственности, общество обратилось в управление с заявлением об изготовлении и утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Чапаева, 39 для дальнейшего строительства здания автосервисного комплекса.

По результатам рассмотрения заявления управление письмом от 20.04.2010 №6158сп отказало обществу в изготовлении и утверждении градостроительного плана земельного участка в виду отсутствия необходимых документов, а именно: технического паспорта на существующий объект недвижимости, находящийся на земельном участке, содержащий литерную схему в полном объеме, кадастровой выписки на земельный участок, содержащей координаты земельного участка поставленного на кадастровый учет, по форме КВ6, оригинала топографической съемки М 1:500, выполненной лицензированной организацией, сроком не более одного года, с нанесенными градостроительными ограничениями.

Не согласившись с решением управления, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (часть 2 статьи 44 ГрК РФ).

         Обязанность предоставления градостроительного плана земельного участка для получения разрешения на строительство предусмотрена частями 7, 9 статьи 51 ГрК РФ.

         Форма градостроительного плана утверждена постановлением Правительства РФ от 29.12.2005 №840.

Приказом Министерства регионального развития РФ от 11.08.2006 №93 утверждена инструкция о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка.

         При этом Градостроительный кодекс Российской Федерации, постановление Правительства РФ от 29.12.2005 №840 и Приказ Министерства регионального развития РФ от 11.08.2006 №93 не содержат перечень документов, необходимых для предоставления при обращении за выдачей градостроительного плана.

         Судом при рассмотрении дела установлено, что до обращения в УГА с заявлением об утверждении и выдачи градостроительного плана спорного земельного участка заявитель получил в управлении форму заявления и примерный список документов, необходимых к представлению вместе с заявлением.

         Заявление общества об утверждении и выдачи градостроительного плана было сдано 17.03.2010 нарочным в отделе документального обеспечения управления делопроизводства УГА.

Одновременно с указанным заявлением обществом были представлены: копия свидетельства о государственной регистрации права серия 25АА №879233 от 07.06.2007, копия свидетельства договора аренды земельного участка серия 25-АА №294594 от 18.04.2003, копия договора аренды земли №003025 от 09.11.1999, копия соглашения о внесении изменений в договор аренды от 07.05.2002, копия постановления №1694 от 27.11.1998, копия свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 30.01.2006, копия постановления №875 от 11.05.1999, копия технического паспорта объекта незавершенного строительства от 02.04.2007, сведения о земельном участке №4712 от 26.08.2008 с обзорной схемой участка 1:20000, кадастровый план территории №28-4/08-4155, копия схемы расположения земельного участка, топографическая съемка земельного участка 1:500, топографическая съемка с границами отвода и благоустройства 1:500, договор на отпуск воды и прием сточных вод №5221 Л-8945, копия договора на электроснабжение №П-/1-14/-2008.

Дополнительные документы управлением от общества для целей рассмотрения заявления об утверждении и выдачи градостроительного плана затребованы не были.

Оспариваемый отказ в утверждении и выдачи градостроительного плана мотивирован управлением непредставлением обществом всех необходимых для заполнения градостроительного плана по установленной законом форме документов. Основанием для вынесения оспариваемого решения послужило отсутствие в представленном пакете документов технического паспорта на существующий объект недвижимости, кадастровой выписки на земельный участок и топографической съемки М 1:500.

Как следует из доводов жалобы, в отсутствие указанных документов управление лишено было возможности заполнения разделов градостроительного плана в части кадастрового номера земельного участка, чертежа земельного участка, экспликации объектов, расположенных на земельном участке.

При этом заявленное управлением основание отказа противоречит материалам дела, поскольку в приложении к заявлению общества от 17.03.2010 значатся: копия технического паспорта объекта незавершенного строительства от 02.04.2007, сведения о земельном участке №4712 от 26.08.2008 с обзорной схемой участка 1:20000, кадастровый план территории №28-4/08-4155 (который в том числе содержит информацию о кадастровом номере земельного участка 25:28:050037:14 и обременении его правом аренды), копия схемы расположения земельного участка, топографическая съемка земельного участка 1:500, топографическая съемка с границами отвода и благоустройства 1:500. Из имеющего в материалах дела кадастрового паспорта земельного участка следует, что земельный участок сформирован и учтен под кадастровым номером 25:28:050037:14.

Как правильно указал суд первой инстанции, управление в нарушение требований части 5 статьи 200 АПК РФ не представило доказательств того, что представленных обществом документов было недостаточно для заполнения всех разделов градостроительного плана по установленной форме.

Кроме того, коллегия полагает, что в условиях отсутствия утвержденного списка документов, подлежащих предоставлению с заявлением об утверждении и выдачи градостроительного плана, управление обязано было запросить у общества недостающие документы.

 В отсутствии запроса у общества дополнительных документов управление не доказало законность отказа в выдаче обществу градостроительного плана по основаниям, изложенным в письме от 20.04.2010 №6158.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 15.07.2010 по делу № А51-6658/2010 Арбитражного суда Приморского края  оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

О.Ю. Еремеева

Судьи:

Г.А. Симонова

Е.Л. Сидорович