Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2010 по делу n А51-3110/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-3110/2010

 27 сентября 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 20 сентября 2010 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 27 сентября 2010 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей: Г.А. Симоновой, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Н.А. Мильгевской

при участии:

от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: Подольский А.С. по доверенности от 15.12.2009 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010

от  Гаражно-строительного кооператива № 38 – представитель не явился, извещен  надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Гаражно-строительный кооператив № 38

апелляционное производство № 05АП-5230/2010

на решение от 02.08.2010

судьи А.А. Фокиной

по делу № А51-3110/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению Гаражно-строительный кооператив № 38

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

о признании незаконным решения №29/02-20-837 от 27.01.2010 об отказе в предоставлении в общую долевую собственность членов ГСК №38 земельного участка, расположенного в районе ул. Постышева, 41 в г. Владивостоке, и об обязании восстановить нарушенные права и интересы

           УСТАНОВИЛ:

          Гаражно-строительный кооператив № 38 (далее по тексту - кооператив, ГСК № 38) обратился с заявлением в Арбитражный суд Приморского края к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (по тексту - Департамент) о признании незаконным решения № 29/02-20-837 от 27.01.2010 об отказе в предоставлении в общую долевую собственность членов ГСК № 38 земельного участка, расположенного в районе ул. Постышева, 41 в г. Владивостоке, и об обязании восстановить нарушенные права и интересы путём принятия решения о предоставлении земельного участка в общую долевую собственность членов ГСК № 38 для эксплуатации гаражных боксов.

Решением суда от 02.08.2010 года в удовлетворении требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что  обращение кооператива не соответствовало  требованиям статьи 36 ЗК РФ по составу прилагаемых  к нему документов, в связи с чем оспариваемый отказ Департамента не нарушает права заявителя. Кроме того, кооператив не доказал создание оспариваемым отказом  препятствий в осуществлении его предпринимательской и иной экономической деятельности.

Не согласившись с решением суда,  ГСК № 38 подал апелляционную жалобу,  доводы которой сводятся к тому, что  заявление от 21.12.2009 подано уполномоченным лицом и содержало  все необходимые приложения, достаточные для принятия решения о предоставлении в общую долевую собственность членов ГСК № 38 испрашиваемых земельных участков.

От ГСК № 38 в материалы дела поступило ходатайство об отложении рассмотрения апелляционной жалобы в связи с невозможностью участия представителя  в судебном заседании.

        Коллегией ходатайство рассмотрено и  отклонено, так как согласно статье 158 АПК РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий. Учитывая, что ходатайства о предоставлении дополнительных доказательств  и документов общество не заявляло, а также  наличие  необходимых доказательств в материалах дела и, принимая по внимание, что отложение судебного разбирательства является правом, а не обязанностью суда, ходатайство ГСК № 38 судом отклонено.

        На основании пункта 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие кооператива по имеющимся документам.

        Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, коллегия апелляционной инстанции считает, что  решение суда первой инстанции не подлежит изменению в силу следующего.

       Согласно материалам дела,  01.03.1974 Управлением коммунального хозяйства городского Совета депутатов трудящихся г. Владивостока  был выделен Гаражно-строительному кооперативу № 38 для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации индивидуальных гаражей для автомашин на праве бессрочного пользования в районе ул. Постышева земельный участок площадью 3021 кв.м. о чём составлен Акт от 01.03.1974; при этом согласно приложенной к Акту схеме фактически предоставлено два земельных участка, не смежных между собой.

         В 1995 году на отведённых земельных участках кооперативом было завершено строительство гаражей, и объекты строительства были приняты на учёт ФГУП «Ростехинвентаризация». В частности, согласно техническим паспортам по состоянию на 03.12.2007 были возведены:

- 2-этажные гаражи, лит. 1, расположенные в районе ул. Постышева, д. 41, застроенная площадь 3018,8 кв.м, гаражные боксы с № 1 по № 20,

- гаражи, лит. 5, расположенные в районе ул. Постышева, д. 41, застроенная площадь 271,8 кв.м, 2-ой этаж, гаражные боксы с № 66 по № 91,

- гаражи, лит. 15, расположенные в районе ул. Постышева, д. 41, застроенная площадь 17,8 кв.м, гаражный бокс № 125, - гаражи, лит. 16, расположенные в районе ул. Постышева, д. 41, застроенная площадь 608,7 кв.м, гаражные боксы с № 126 по № 159.

          06.11.2009 Управлением Роснедвижимости по Приморскому краю по заявлению кооператива был осуществлён временный кадастровый учёт земельных участков с кадастровым номером 25:28:040005:229 площадью 1536 кв.м. и с кадастровым номером 25:28:040005:633 площадью 1485 кв.м., что в сумме составляет 3021 кв.м. и соответствует данным акта о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка от 01.03.1974, с разрешённым видом использования – для строительства и дальнейшей эксплуатации коллективных гаражей.

         01.12.2009 общим собранием членов кооператива – собственников 159 гаражных боксов было принято решение о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены здания гаражей, в общую долевую собственность, и выдаче полномочий действовать от имени всех собственников представителю кооператива, что было оформлено соответствующим протоколом от 01.12.2009.

21.12.2009 кооператив обратился в Департамент с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками площадью 1536 кв.м и 1485 кв.м в общую долевую собственность членов ГСК № 38, к которому помимо прочих документов, необходимых для рассмотрения заявки, были предоставлены копии свидетельств о государственной регистрации права собственности членов Кооператива на принадлежащее им имущество – гаражные боксы – общим количеством 81 гаражный бокс (с № 1 по № 20, с № 66 по № 91, с № 125 по № 159), а также акт от 01.03.1974, технические паспорта на гаражи, протокол общего собрания от 01.12.2009, кадастровые паспорта земельных участков.

         Письмом от 27.01.2010 № 29/02-20-837 Департамент отказал в предоставлении земельных участков, указав на то, что согласно техническому паспорту на испрашиваемом земельном участке располагаются 165 гаражных боксов, а свидетельства о праве собственности заявитель представил только на 81 гаражный бокс; по представленному кадастровому паспорту от 06.11.2009 № 28-1/09-4264 (с кадастровым номером 25:28:040005:229 площадью 1536 кв.м) невозможно определить, установлен ли запрет на приватизацию земельного участка, поскольку не представлены разделы В3-В4 об ограничениях и обременениях по использованию земельного участка; вид разрешённого использования - для строительства коллективных гаражей – не соответствует статье 36 ЗК РФ; в заявлении о предоставлении земельного участка не указаны сведения о цели использования земельного участка.

Не согласившись с отказом Департамента в предоставлении земельных участков, кооператив обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

         Согласно пункту 1 статьи 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.

Законом Приморского края от 18.12.2006 № 21-КЗ «О внесении изменений в Закон Приморского края «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» внесены изменения, в соответствии с которыми полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края переданы государственному органу исполнительной власти Приморского края; данный закон вступил в силу с 01.02.2007.

         Соответствующие полномочия были возложены на Департамент имущественных отношений Приморского края (ранее – «Комитет по управлению государственным имуществом Приморского края») согласно Постановлениям Администрации Приморского края от 08.02.3007 № 23-па и от 12.02.2007 № 28-па. Постановлением Администрации Приморского края от 18.05.2007 № 116-па Департамент имущественных отношений реорганизован путем выделения из него Департамента земельных ресурсов и землеустройства, которому переданы функции в области земельных отношений.

Согласно пункту 1 статьи 3 Вводного закона, права на землю, не предусмотренные статьями 15, 20-24 ЗК РФ, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

         В соответствии с абзацем 5 пункта 2.1 статьи 3 Закона о введении в действие ЗК РФ переоформление гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном статьёй 36 ЗК РФ.

         Пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами.

         Из разъяснений пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации № 11 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» следует, что право на приватизацию земельного участка, на котором расположено здание (строение, сооружение), является исключительным, то есть никто кроме собственника здания (строения, сооружения) не имеет права на приватизацию этого земельного участка.

         В случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено Земельным кодексом, федеральными законами (пункт 3 статьи 36 ЗК РФ).

        С момента приобретения права собственности на отдельный гаражный бокс член Кооператива в силу статьи 209 Гражданского кодекса РФ имеет все права в отношении своего имущества.

        Согласно положениям пунктов 5, 6 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане, имеющие в собственности здания, расположенные на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта и документов, предусмотренных Приложением к Приказу Минэкономразвития России от 30.10.2007 № 370.

         В месячный срок со дня поступления указанного заявления исполнительный орган государственной власти принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду уполномоченный исполнительный орган государственной власти осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

         Таким образом, данные нормы права устанавливают определенную процедуру приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, и несоблюдение этой процедуры влечет отказ в предоставлении земельного участка.

         Исходя из положений  вышеуказанных