Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2010 по делу n А59-2120/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А59-2120/2010

 28 сентября 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 21 сентября 2010 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 28 сентября 2010 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей: Г.А. Симоновой, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  Н.А. Мильгевской

при участии:

стороны не явились, извещены надлежащим извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу

апелляционное производство № 05АП-4861/2010

на решение от 16.07.2010

судьи В.Н. Джавашвили

по делу № А59-2120/2010 Арбитражного суда Сахалинской области  

по заявлению Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу

к ООО «Фирма Экспресс-Трейдинг»

о привлечении к административной ответственности

           УСТАНОВИЛ:

          Управление Росалкогольрегулирования по Дальневосточному федеральному округу (далее – управление, МРУ Росалкогольрегулирования по Дальневосточному федеральному округу) обратилось в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Фирма Экспресс – Трейдинг» (далее – Общество, ответчик) к административной ответственности по части 4 статьи 14.17 КоАП РФ за промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а равно с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Решением суда от 16.07.2010 года  в удовлетворении требований отказано в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.  

МРУ Росалкогольрегулирования по Дальневосточному федеральному округу. Не согласившись с решением суда, подало апелляционную жалобу, доводы которой сводятся к тому, что  срок установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для привлечения к административной ответственности не пропущен.

Стороны в судебное заседание не явились, о месте и времени  судебного заседания извещены надлежащим образом.

Через канцелярию суда от ООО «Фирма Экспресс Трейдинг» в материалы дела поступил письменный отзыв, согласно которому Общество с доводами жалобы не согласно в полном объеме, считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

На основании пункта 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие сторон по имеющимся документам.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что решение подлежит отмене по следующим основаниям.

ООО «Фирма Экспресс – Трейдинг» зарегистрировано в качестве юридического лица 29. 06. 1995 администрацией г. Южно – Сахалинска за № 308, основной государственный регистрационный номер 1026500520892.

         На основании приказа руководителя Управления Росалкогольрегулирования по Дальневосточному федеральному округу от 28.04.2010 № 89 административным органом проведена документарная проверка лицензионного контроля за фактическими объемами оборота Обществом алкогольной продукции, в ходе которой  установлен факт осуществления  хранения алкогольной продукции, не принадлежащей Обществу на праве собственности.

         Факт административного правонарушения зафиксирован в акте от 17.05.2010 № 06 - 16/3 – 3 и отражен в протоколе об административном правонарушении от 17.05.2010 № 06-11, согласно которому в действиях Общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении переданы в Арбитражный суд Приморского края для рассмотрения.

          Отказывая в удовлетворении требований,  суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

          Часть 4 статьи 14.17 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а равно с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

        Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ                                   «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

        В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее по тексту – Закон № 171-ФЗ) производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляется организациями при наличии соответствующих лицензий.

       Согласно пункту 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ деятельность по закупке, хранению и поставке алкогольной и спиртосодержащей продукции подлежит лицензированию.

          Пунктами 19, 20 статьи 19 Закона № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» предусмотрено, что в лицензии указываются наименование лицензирующего органа, полное и (или) сокращенное наименование и организационно-правовая форма организации, место ее нахождения, места нахождения ее обособленных подразделений, осуществляющих лицензируемые виды деятельности, лицензируемый вид деятельности, вид продукции в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 18 настоящего Федерального закона, срок действия лицензии, ее номер и дата ее выдачи; приведенный перечень сведений является исчерпывающим; действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выданной организации, распространяется на деятельность ее обособленных подразделений только при условии указания в лицензии мест их нахождения.

        Как следует из материалов дела, ООО «Фирма Экспресс – Трейдинг» имеет лицензию Б 099523, регистрационный номер 103 – 06 от 07.02.2007 сроком действия по 06.06.2011, выданную Управлением ФНС России по Сахалинской области на осуществление деятельности, связанной с хранением алкогольной продукции, сроком действия по 06. 06. 2011. Согласно лицензии, местом осуществления деятельности является Холмское шоссе, 2 в г. Южно - Сахалинске.

            Согласно пункту 6 Положения о лицензировании деятельности по производству, розливу, хранению и обороту алкогольной продукции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 09.07.1998 № 727, под термином "территориально обособленный объект" следует понимать объект (производство, склад), осуществляющий лицензируемый вид деятельности и находящийся по адресу, отличающемуся от адреса других объектов, входящих в состав данной организации.

           Пунктом 3 этого же Положения установлено, что лицензия является официальным документом, разрешающим осуществление указанных в ней видов деятельности, а также определяющим условия их осуществления. Лицензия выдается на платной основе. Передача лицензии другой организации и оказание услуг по лицензируемым видам деятельности другим лицам запрещаются.

           Таким образом, хранение обществом алкогольной продукции, не принадлежащей ему на праве собственности, является нарушением лицензионных требований и условий.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 28.12.2009 между ООО «Фирма Экспресс – Трейдинг» и ООО «Полигранд» (далее - поклажедатель) заключен договор хранения на товарном складе № 01/12 - 009, по условиям которого хранитель (ответчик) принимает алкогольную продукцию общества на хранение на складе, находящемся по адресу: г. Южно - Сахалинск, Холмское шоссе, 2. В ходе выполнения данного договора за период с 01. 01. по 31.03.2010, согласно представленным товарно - транспортным накладным на передачу продукции на хранение, ООО «Полигранд» передало на хранение алкогольной продукции в количестве 34,705 тыс. дал. Согласно данным отчета о движении товарно-материальных ценностей по состоянию на 31.12.2009 на хранении находилось 30,746 тыс. дал алкогольной продукции, принадлежащей ООО «Полигранд». Согласно данным «Декларации об объемах оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» № 5, представленной хранителем (ответчиком) за I квартал (вх. № 1475 от 20. 04. 2010), за указанный период передано 31,362 тыс. дал хранимой алкогольной продукции. Остаток алкогольной продукции, принадлежащей поклажедателю и находящейся на хранении у ответчика (хранителя), по состоянию на 31.03.2010 составил 34,089 тыс. дал. Таким образом, общество осуществляло хранение алкогольной продукции, не принадлежащей ему на праве собственности.

       Согласно акту проверки от 09.07.2010 № 06–13/02 Росалкогольрегулирования, проведенной в рамках проверки исполнения предписания от 11.06.2010 № 01–0 –02/ 682 – ЕМ, правонарушение, установленное актом проверки и протоколом об административном правонарушении от 17.05.2010, прекращено 10.05.2010. Данное обстоятельство подтверждается  копиями дополнительного соглашения от 10.05.2010 к договору от 28.12.2009 № 01/12 – 2009 о хранении на товарном складе, декларациями об объемах оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ответчика за полугодие 2010 года, отчетами о движении товарно–материальных ценностей в местах хранения от 01.05.2010 № 4 и от 11.05.2010 № 5, согласно которым по состоянию на 10.05.2010 остаток этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на складах ответчика составлял ноль.

В связи с чем, коллегия считает правильным вывод суда о том, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ.

Вместе с тем, коллегия не соглашается с позицией суд о том, что Общество не подлежит привлечению к административной ответственности в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности по следующим основаниям.

         В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ (в редакции от 21.12.2009, действовавшей  на момент совершения административного правонарушения) постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. Согласно части 2 статьи 4. 5 КоАП РФ, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

         Пленум Верховного Суда РФ  в своем постановлении от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (абз. 3 пункта 14) разъяснил, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой статьи 4. 5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Вместе с тем необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

          Аналогичная позиция высказана Пленумом Высшего Арбитражного суда РФ. Согласно пункту 19 Постановления от 27. 01. 2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Из материалов дела следует, что отношения общества с ООО «Полигранд» в рамках исполнения договора хранения длились с момента его заключения с                      28.12.2009 до 10.05.2010, что свидетельствует о длительном непрекращающемся невыполнении предусмотренных законом обязанностей.

          Поскольку правонарушение выявлено административным органом 17.05.2010, что подтверждается актом проверки и протоколом о возбуждении дела об административном правонарушении, соответственно,  исчисление установленного статьей 4. 5 КоАП РФ срока давности началось с указанной даты.

           Таким образом, срок давности привлечения  к административной ответственности истекает 17.07.2010 года.

           Как следует из материалов дела, оспариваемое решение вынесено судом 16.07.2010 года, то есть в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, для привлечения Общества к административной ответственности.

           Поскольку на дату пересмотра дела в  суде апелляционной инстанции срок давности привлечения Общества к административной ответственности истек, соответственно в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ ООО «Фирма Экспресс – Трейдинг» не подлежит  привлечению к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене, апелляционная жалоба- удовлетворению.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

 Решение Арбитражного суда Сахалинской области от  16.07.2010 года по делу №А59-2120/2010 отменить.

Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу в удовлетворении  требования о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Фирма Экспресс – Трейдинг» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ, отказать.

   Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.

Председательствующий:

О.Ю. Еремеева

Судьи:

Г.А. Симонова

Е.Л. Сидорович