Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2010 по делу n А51-7142/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-7142/2010

 07 октября 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 04 октября 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 октября 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой,

судей: Г.А. Симонова, З.Д. Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания: А.С. Барановой  

при участии:

от  ООО «Свет»:  Нетужилов Р. Г.  по доверенности от 14.05.2010 сроком на 3 года, паспорт;

от  Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: Пламядала С. В. по доверенности от 15.12.2009 № 29/03-18-13097, удостоверение № 2985 действительно до 31.12.2010;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Свет»

апелляционное производство № 05АП-5500/2010

на решение от 19.08.2010

судьи Л.П. Нестеренко

по делу № А51-7142/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ООО «Свет»

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

о признании незаконным решения от 09.03.2010 № 29/06-20-2966

           УСТАНОВИЛ:

          Общество с ограниченной ответственностью «Свет» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее – департамент) о признании незаконным решения департамента от 09.03.2010 № 29/06-20-2966 и обязании департамента обратиться в Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока за утверждением и выдачей заявителю схемы расположения земельного участка, находящегося по ул. Казанская, 1 в г. Владивостоке, согласно заявлению ООО «Свет».

Решением суда от 19.08.2010 в удовлетворении заявления отказано. Суд исходил из того, что испрашиваемый обществом земельный участок согласно постановлению главы г. Владивостока от 09.07.2009 № 777 «О развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе» находится в границах гостевого маршрута, проводимого в 2012 году форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество», а сам заявитель не доказал наличие у него прав и законных интересов в отношении испрашиваемого земельного участка, подлежащих судебной защите.

Обжалуя, в порядке апелляционного производства, решение суда от 19.08.2010, ООО «Свет» просит его отменить как незаконное. Заявитель полагает, что примененное судом постановление главы г. Владивостока от 09.07.2009 № 777 противоречит положениям Конституции РФ о праве граждан и их объединений на использование земельных участков и требованиям статьи 34 Земельного кодекса РФ, поскольку нарушает запрет на установление особых условий и приоритетов для отдельных категорий лиц, и ограничивает в обороте земельные участки в границах гостевого маршрута форума АТЭС 2012 года.

В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представитель ООО «Свет» поддержал доводы апелляционной жалобы.

Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в судебном заседании с доводами заявителя апелляционной жалобы не согласился, решение суда просит оставить в силе.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

19.12.2009 ООО «Свет» обратилось в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением о предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка площадью 100 кв.м. по адресу: г. Владивосток, ул. Казанская, 1 для целей, не связанных со строительством (под размещение аптечных павильонов), с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом от 09.03.2010 № 29/06-20-2966 департамент отказал заявителю в предоставлении испрашиваемого участка, поскольку он входит в границы гостевого маршрута на территории Владивостокского городского округа, утвержденного постановлением главы г. Владивостока от 09.07.2009 № 777. Кроме того, департамент указал заявителю на несоблюдение требований СНиП 2.04.07-86* «Тепловые сети» при выборе расположения спорного земельного участка.

Не согласившись с решением департамента от 09.03.2010 № 29/06-20-2966, общество обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ. (пункт 1 статьи 29 Земельного кодекса РФ).

Спорный земельный участок площадью 100 кв.м., расположенный по адресу: г. Владивосток, ул. Казанская, 1, испрашивался обществом для целей размещения аптечных павильонов, не связанных с капитальным строительством.

Положениями статьи 34 Земельного кодекса РФ закреплена процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

В силу пункта 2 статьи 34 Земельного кодекса РФ лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, вправе подать заявление в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса.

Статьей 34 Земельного кодекса РФ введен заявительный порядок инициирования гражданами процедуры предоставления земельных участков. Адресатом заявления должен являться орган, уполномоченный на принятие решения о предоставлении участка.

Согласно пункту 1 статьи 34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков, для чего они обязаны, в частности, принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.

В соответствии с пунктом 21(1) статьи 7 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» (в редакции Закона Приморского края от 18.12.2006 № 21-КЗ, вступившей в силу с 01.02.2007), постановлениям Администрации Приморского края от 08.02.3007 № 23-па, от 12.02.2007 № 28-па полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края переданы Департаменту имущественных отношений Приморского края как государственному органу исполнительной власти Приморского края.

Постановлением администрации Приморского края от 18.05.2007 № 116-па Департамент имущественных отношений Приморского края реорганизован путем выделения из него Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, которому переданы функции в области земельных отношений, в частности, с учетом пункта 1.1 Положения о Департаменте земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 06.06.2007 № 134-па, государственное управление и регулирование в сфере управления и распоряжения земельными ресурсами, находящимися в собственности Приморского края, а также распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края.

В письме от 29.12.2009 ООО «Свет» обратилось в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края с заявлением о предоставлении ему в долгосрочную аренду земельного участка площадью 100 кв.м. по адресу: г. Владивосток, ул. Казанская, 1 для целей размещения аптечных павильонов, не связанных с капитальным строительством.

В силу  положений статье 72 Земельного кодекса РФ, пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления осуществляют муниципальный контроль за использованием земель поселения.

Постановлением главы г. Владивостока от 09.07.2009 № 777 «О развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе» (с изменениями, внесенными постановлением от 26.10.2009 № 1193) утверждено расположение гостевого маршрута на территории Владивостокского городского округа, проходящего по автомобильным дорогам вдоль определенных улиц, и предусмотрено обеспечение отсутствия временных построек, киосков, навесов и других подобных построек на протяжении всего гостевого маршрута на земельных участках, попадающих полностью или частью на территорию в границах 100 метров по обе стороны от центральной оси перечисленных автомобильных дорог.

В связи с этим в пункте 3 названного постановления главы г. Владивостока от 09.07.2009 № 777 Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока необходимо обеспечить исполнение полномочий, установленных Земельным Кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации и возложенных на администрацию города Владивостока в отношении земельных участков, попадающих полностью либо частью на территорию в границах 100 метров по обе стороны от центральной оси автомобильных дорог, указанных в пункте 1 настоящего постановления, с учетом архитектурных решений существующей застройки и назначения гостевого маршрута (за исключением участков, которые предоставляются для размещения газетно-журнальных киосков, осуществляющих продажу периодических печатных изданий).

Департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края рекомендовано при рассмотрении заявлений юридических и физических лиц о предоставлении земельных участков, попадающих полностью либо частью на территорию в границах 100 метров по обе стороны от центральной оси автомобильных дорог, указанных в пункте 1 настоящего постановления, учитывать настоящее постановление. (пункт 4 постановления главы г. Владивостока от 09.07.2009 № 777).

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на то, что примененное судом постановление главы г. Владивостока от 09.07.2009 № 777 «О развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе» противоречит положениям Конституции РФ о праве граждан и их объединений на использование земельных участков и требованиям статьи 34 Земельного кодекса РФ, коллегией не принимается как несостоятельная.

Указанное постановление главы г. Владивостока от 09.07.2009 № 777 вынесено в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 08.05.2009 № 93-ФЗ «Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран  - участников форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 08.11.2009 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», и является одним из нормативных правовых актов, устанавливающих критерии предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, в г. Владивостоке.

Материалами дела установлено и заявителем не опровергнуто, что испрашиваемый ООО «Свет» для целей размещения временных объектов (аптечных павильонов), не связанных со строительством земельный участок площадью 205 кв.м. по адресу: г. Владивосток, ул. Казанская, 1 находится в непосредственной близости от проезжей части ул. Казанская и попадает в границы 100-метровой зоны, установленной постановлением главы г. Владивостока от 09.07.2009 № 777, для гостевого маршрута форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» в городе Владивостоке в 2012 году.

При изложенных обстоятельствах, с учетом положений статьи 11 Земельного кодекса РФ о реализации местных программ использования земель, коллегия считает, что отказ департамента