Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2010 по делу n А51-8750/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-8750/2010

 08 октября 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 06 октября 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 октября 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: Н.В. Алферовой, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  Е.В. Жариковой

при участии:

от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: представитель Бутенко Е.А., доверенность № 29/03-20-14049 от 06.09.2010 сроком до 31.12.2011, удостоверение № 2010 сроком действия до 31.12.2015;

от ООО «ПриморМАЗцентр»: генеральный директор Климов С.М., решение № 8 от 24.11.2009;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

апелляционное производство № 05АП-5552/2010

на решение от 16.08.2010

судьи Г.Н. Палагеша

по делу № А51-8750/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ООО «ПриморМАЗцентр»

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

об оспаривании отказа в предоставлении земельных участков в аренду.

           УСТАНОВИЛ:

          Общество с ограниченной ответственностью «ПриморМАЗцентр» (далее - ООО «ПриморМАЗцентр», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее – Департамент), оформленного письмом от 19.05.2010 № 29/06-20-7098, в предоставлении земельных участков с площадью 6000 и 1300 кв.м. из земель населенных пунктов, находящихся по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Выселковой, 30, в аренду для организации складской деятельности и обязании Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края направить обращение ООО «ПриморМАЗцентр» в администрацию г. Владивостока для утверждения схемы расположения земельных участков площадью 3000 и 1300 кв.м. из земель населенных пунктов, находящихся по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Выселковой, 30.

         Решением Арбитражного суда Приморского края от 16.08.2010 заявленные Обществом требования были удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Департамент обратился в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 16.08.2010. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Департамент ссылается на предусмотренный Постановлением Главы г. Владивостока от 09.07.2009 № 777 «О развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе» прямой запрет на размещение временных построек в районе гостевого маршрута, в то время как из содержания обзорной схемы следует, что испрашиваемые Обществом земельные участки входят в границы гостевого маршрута на территории Владивостокского городского округа. При этом Департамент ссылается на то, что Обществом спорный земельный участок испрашивался под организацию складской деятельности не связанной со строительством, что не может быть отнесено к объектам капитального строительства в силу пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Представитель Департамента в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель ООО «ПриморМАЗцентр» в судебном заседании на доводы апелляционной жалобы возразил. Решение Арбитражного суда Приморского края от 16.08.2010 считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

ООО «ПриморМАЗцентр» зарегистрировано в качестве юридического лица администрацией г. Владивостока 15.01.2001 № 15517, 22.12.2002 ИМНС РФ по Первореченскому району г. Владивостока в ЕГРЮЛ внесен ОГРН 1022501913345, о чем выдано свидетельство серии 25 № 02177819.

12.04.2010 ООО «ПриморМАЗцентр» обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельных участков площадью 6000 и 1300 кв.м. из земель населенных пунктов, расположенных по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Выселковой, 30, для организации складской деятельности.

Письмом от 19.05.2010 № 29/06-20-7098 Департамент, не обращаясь в орган местного самоуправления для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории, отказал в предоставлении земельного участка в связи с нахождением испрашиваемого земельного участка в границах гостевого маршрута на территории Владивостокского городского округа, утвержденного постановлением главы г. Владивостока от 09.07.2009 № 777.   

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев требования ООО «ПриморМАЗцентр» по существу, суд первой инстанции пришел к выводу об их обоснованности, в связи с чем признал незаконным отказ Департамента, оформленный письмом от 19.05.2010 № 29/06-20-7098, в предоставлении земельных участков с площадью 6000 и 1300 кв.м. из земель населенных пунктов, находящихся по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Выселковой, 30, в аренду  ООО «ПриморМАЗцентр» для организации складской деятельности как противоречащий Земельному кодексу РФ, а также обязал Департамент направить обращение ООО «ПриморМАЗцентр» в администрацию г. Владивостока для утверждения схемы расположения земельных участков площадью 6000 и 1300 кв.м. из земель населенных пунктов, находящихся по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Выселковой, 30 в установленный законом срок.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого  судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно пункту 1 статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 названного Кодекса.

В административном центре Приморского края в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, функции по распоряжению земельными участками выполняет Департамент земельных отношений (Закон Приморского края от 18.12.2006 № 21-КЗ «О внесении изменений в Закон Приморского края «О регулировании земельных отношений в Приморском крае», Постановления администрации Приморского края от 08.02.3007 № 23-па, от 12.02.2007 № 28-па, от 18.05.2007 № 116-па, Положение о Департаменте земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, утвержденное Постановлением администрации Приморского края от 06.06.2007 № 134-па).

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (пункт 2 ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации).

В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления или по его поручению соответствующая землеустроительная организация на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 названного Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка с приложением проекта его границ.

При этом, вопросы территориального планирования являются компетенцией органов местного самоуправления (пункт 4 статьи 34, статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 8, 18, 23-29 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, как было верно отмечено судом первой инстанции, утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории является этапом предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством. Земельный участок как объект прав возникает после его описания в Едином государственном реестре земель и государственного учета, что, в свою очередь, производится после утверждения схемы его расположения на местности.

Как установлено судом первой инстанции, подтверждается материалами дела и по существу не оспаривается самим заявителем апелляционной жалобы, в рассматриваемом случае Департамент не обращался в орган местного самоуправления для утверждения органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории.

Таким образом, коллегия апелляционного суда поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что Департамент превысил свои полномочия и необоснованно отказал ООО «ПриморМАЗцентр» в предоставлении земельного участка в аренду.

Довод Департамента о том, что испрашиваемые Обществом земельные участки входят в границы гостевого маршрута на территории Владивостокского городского округа, был предметом рассмотрения в суде первой инстанции и обоснованно отклонен последним по следующим основаниям.

Действительно, Постановлением Главы г. Владивостока от 09.07.2009 № 777 «О развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе» (с изменениями, внесенными постановлением от 26.10.2009 № 1193) утверждено расположение гостевого маршрута на территории Владивостокского городского округа, проходящего по автомобильным дорогам вдоль определенных улиц, и предусмотрено обеспечение отсутствия временных построек, киосков, навесов и других подобных построек на протяжении всего гостевого маршрута на земельных участках, попадающих полностью или частью на территорию в границах 100 метров по обе стороны от центральной оси перечисленных автомобильных дорог.

При этом, коллегия апелляционного суда как и суд первой инстанции считает, что из содержания обзорной схемы, предоставленной Департаментом в обоснование своей позиции, невозможно определить местоположение испрашиваемых земельных участков относительно автомобильной дороги, соединяющей Рудневский мост в районе ул. Выселковой с ул. Русской.

Представленное Департаментов в судебное заседание апелляционной инстанции письмо администрации г. Владивостока и обзорная схема в М 1:2000 не могут быть приняты в качестве надлежащих доказательств, подтверждающих доводы Департамента, поскольку указанные документы не были положены в основу оспариваемого Обществом отказа, а были запрошены департаментом уже в ходе судебного разбирательства по настоящему делу.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая вышеизложенное, требования ООО «ПриморМАЗцентр» обоснованно удовлетворены судом первой инстанции.

Резолютивная часть решения арбитражного суда изложена в соответствии с требованиями пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы заявителя апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.

Выводы арбитражного суда по данному делу основаны на всестороннем и полном исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Неправильного применения либо нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, по данному делу не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение Арбитражного суда Приморского края от 16.08.2010 по делу № А51-8750/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Г.А. Симонова

Судьи:

Н.В. Алферова

Е.Л. Сидорович