Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2010 по делу n А51-4032/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-4032/2010

 08 октября 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 07 октября 2010 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 08 октября 2010 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: К.П. Засорина

судей: И.Л. Яковенко, Л.Ю. Ротко

при ведении протокола секретарем судебного заседания: А.А. Госпаревич

при участии:

От истца - представитель Забава С.И. (доверенность № 12 от 07.09.2010, паспорт).

от ответчика и третьего лица представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

рассмотрев в предварительном судебном заседании в помещении суда дело №А51-4032/2010 по правилам суда первой инстанции

по апелляционной жалобе Финансового управления администрации Красноармейского муниципального района апелляционное производство № 05АП-5005/2010 на решение от 05.08.2010  Арбитражного суда Приморского края  

судьи Н.А. Анасенко

по иску общества с ограниченной ответственностью «Приморская строительная компания» к  Финансовому управлению администрации Красноармейского муниципального района

третье лицо: Администрация Таежненского сельского поселения о признании действий муниципального органа по уклонению от исполнения судебного решения незаконными.

           УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Приморская строительная компания» обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Финансовому управлению администрации Красноармейского муниципального района о признании действий финансового управления администрации Красноармейского района по уклонению от исполнения судебного акта по делу № А51-4603/2007 13-160 незаконными, просило наложить судебный штраф за уклонение от исполнения судебного решения на финансовое управление администрации Красноармейского района в сумме 100 000 руб. и обязать финансовое управление администрации Красноармейского района исполнить судебное решение в порядке, предусмотренном Бюджетным Кодексом РФ. Также просил взыскать с  ответчика  судебные издержки в сумме 40 000 рублей.

В ходе судебного разбирательства истец заявил ходатайство об уточнении предмета иска, в части взыскания с ответчика штрафа в размере 100000 руб. за уклонение от исполнения судебного решения по статье 332, пунктам 1, 4 статьи 119 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Исковые требования поддержал в полном объеме, заявил ходатайство об изменении требований в пункте 1 просительной части искового заявления, просил признать действия финансового управления администрации Красноармейского муниципального района по уклонению от исполнения судебного акта незаконными. Суд, руководствуясь частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принял заявленные истцом уточнения.

Решением суда от 05.08.2010 действия финансового управления администрации Красноармейского муниципального района по уклонению от исполнения судебного акта по делу № А51-4603/2007 13-160 признаны незаконными. С финансового управления администрации Красноармейского муниципального района в доход федерального бюджета взыскан судебный штраф в размере 100 000 руб. При этом, суд обязал финансовое управление администрации Красноармейского муниципального района исполнить судебное решение в порядке, предусмотренном Бюджетным Кодексом Российской Федерации, как лица, осуществляющего обслуживание денежных средств должника. Также с финансового управления администрации Красноармейского муниципального района судебные издержки в сумме 15 000 (пятнадцать тысяч) руб. в пользу общества с ограниченной ответственностью «Приморская строительная компания».

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Финансовое управление администрации Красноармейского муниципального района обратилось с апелляционной жалобой об его отмене. В обоснование доводов указано на то, что финансовое управление АКМР неправомочно исполнять судебный акт, поскольку эти полномочия переданы в финансовый орган Таежненского сельского поселения с 01.01.2010.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Приморского края от 19.02.2008г. по делу № А51-4603/2007 13-160, вступившим в законную силу, с Администрации Таежненского сельского поселения за счет казны Таежненского сельского поселения взыскано в пользу АОЗТ «Тернистое оловодобывающее предприятие» 906509 руб. 14 коп. основного долга.

30.06.2008г. взыскателю выдан исполнительный лист № 115982.

31.10.2008г. определением Арбитражного суда Приморского края по делу № А51-4603/2007 13-160 произведено правопреемство взыскателя АОЗТ «Тернистое оловодобывающее предприятие» на ООО «Приморская строительная компания».

03.12.2008г. истец письмом направил в финансовый отдел администрации Красноармейского муниципального района заявление от 02.12.2008г. за № 182, оригинал исполнительного листа № 115982, копию решения Арбитражного суда Приморского края от 19.02.2008г. и определения от 31.10.2008г по делу № А51-4603/2007 13-160.

Письмом от 16.12.2009 за № 587 финансовое управление администрации Красноармейского муниципального района возвратило исполнительный лист взыскателю без исполнения, указав на то, что финансовое управление администрации Красноармейского муниципального района неправомочно исполнять указанный судебный акт и данный исполнительный лист должен быть направлен для исполнения в финансовый орган Таежненского сельского поселения.

Заявитель, считая указанные действия ответчика противоречащими положениям статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральному закону  «Об исполнительном производстве», статье 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Таким образом, судом первой инстанции принято решение о правах и обязанностях Администрации Таежненского сельского поселения, являющейся должником по делу № А51-4603/2007 13-160 и соответственно стороной исполнительного производства, не привлеченной к участию в деле.

Согласно правилам пункта 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае.

Частью 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления апелляционной жалобы вместе с делом в арбитражный суд апелляционной инстанции. О переходе к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции выносится определение с указанием действий лиц, участвующих в деле, и сроков осуществления этих действий.

Определением суда апелляционной инстанции от 14.09.2010 назначено рассмотрение дела № А51-4032/2010 по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции. На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию Таежненского сельского поселения, расположенную по адресу: 692000, Приморский край, Красноармейский район, с. Молодежное, ул. Есенина, 1.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы искового заявления. Апелляционную жалобу Финансового управления администрации Красноармейского муниципального района счел  необоснованной.

Представитель истца заявил ходатайство о приобщении к материалам дела письма финансового управления Администрации Красноармейского муниципального района ПК в адрес истца от 27.08.2009 №436. Заявленное ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено на основании статей 159, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В заседание арбитражного суда апелляционной инстанции надлежаще извещенные ответчик и третье лицо явку представителей не обеспечили. Коллегия с согласия представителя истца на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации провела судебное заседание в их отсутствие.

Исследовав   материалы   дела,   арбитражный   суд   апелляционной инстанции счел подлежащими удовлетворению требования истца о признании действий финансового управления администрации Красноармейского муниципального района по уклонению от исполнения судебного акта по делу № А51-4603/2007 16-160 незаконными, о взыскании с финансового управления администрации Красноармейского муниципального района в доход федерального бюджета судебного штрафа в размере 100 000 рублей, об обязании финансового управления администрации Красноармейского муниципального района исполнить судебное решение в порядке, предусмотренном Бюджетным Кодексом Российской Федерации, как лица, осуществляющего обслуживание денежных средств должника, а также частичному удовлетворению требования истца о взыскании с финансового управления администрации Красноармейского муниципального района судебных издержек  в сумме 15 000 рублей в силу следующего.

Согласно частям 1, 2 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании пункта 5 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, действия (бездействие) органов, исполняющих судебные акты в порядке, определенном главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, либо отказ в совершении таких действий могут быть обжалованы взыскателем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона «Об исполнительном производстве» порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливается бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

Согласно пункту 3 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, информацию об источнике образования задолженности (по деятельности, финансируемой за счет средств местного бюджета, либо предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

Финансовое управление администрации Красноармейского муниципального района является органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений на территории муниципального образования Красноармейского района, в том числе администрации Таежненского сельского поселения.

Из положений  пунктов 5, 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что главный распорядитель (распорядитель) средств местного бюджета в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

При неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) с уведомлением должника.

Как в установленный законом срок, так и на настоящий момент рассмотрения дела в суде денежные средства в полном объеме на расчетный счет заявителя не поступили.

Материалы дела не содержат доказательства, подтверждающие принятие ответчиком всех предусмотренных статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации мер, по исполнению поступившего к нему исполнительного листа.

Кроме того, согласно письму прокуратуры Красноармейского района от 31.07.2009 № 152т-09 операции по расходованию средств с лицевых счетов администрации Таежненского сельского поселения приостановлены не были, о чем свидетельствует справка о движении денежных средств по счету Таежненского сельского поселения за период с 12.03.2009 по 29.07.2009, с лицевого счета Таежненского сельского поселения произведено финансирование 493 586 руб. 76 коп. Денежные средства с лицевого счета администрации Таежненского сельского поселения в указанный период списаны на заработную плату, начисления на оплату труда, коммунальные услуги, а также на иные коды бюджетной классификации.

Частью 2 статьи 332 Арбитражного процессуального