Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2010 по делу n А51-4428/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-4428/2010

 12 октября 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 06 октября 2010 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 12 октября 2010 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей: Г.А. Симоновой, З.Д. Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  Н.А. Мильгевской

при участии:

извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания  стороны явку представителей в суд не обеспечили,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Тернейского муниципального района

апелляционное производство № 05АП-5551/2010

на решение от 18.08.2010

судьи Е.В. Кобко

по делу № А51-4428/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по иску (заявлению) ИП Рева Олега Ивановича

к администрации Тернейского муниципального района

о признании незаконным решения

           УСТАНОВИЛ:

         Индивидуальный предприниматель Рева Олег Иванович обратился в Арбитражный суд Приморского края с иском (с учетом уточнений требований в порядке ст. 49 АПК РФ) к администрации Тернейского муниципального района о признании незаконным решения, изложенного в письме № 328 от 16.03.2010 и об обязании ответчика принять решение по заявлению предпринимателя от 16.02.2010.

Решением суда от 18.08.2010 требования предпринимателя удовлетворены, на администрацию возложена обязанность в двухнедельный срок после вступления решения в законную силу принять решение по существу заявления ИП Рева О.И. от 16.02.2010 в соответствии с Положением о порядке предоставления земельных участков на территории Тернейского муниципального района, утвержденному решением Думы Тернейского муниципального района от 22.11.2007 года № 497

Обжалуя решение суда, администрация Тернейского муниципального района ссылается на нарушение судом норм материального права. Согласно доводам жалобы на исправшиваемом предпринимателем земельном участке расположены объекты самовольной постройки, что препятствует предоставлению земельного участка  предпринимателю в порядке ст. 36 ЗК РФ. Перевод земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель в зависимости от целей дальнейшего использования осуществляется в порядке ст. 13 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ только после формирования в установленном законом порядке земельного участка, в отношении которого принимается акт о переводе земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель. Испрашиваемый земельный участок не сформирован, в связи с чем, невозможно рассмотреть вопрос о переводе земли в другую категорию. Кроме того, в согласно ст. 4 указанного закона перевод не допускается в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования. Согласно утвержденной постановлением администрации Приморского края от 30.11.2009 года № 323-па Схемы территориального планирования Приморского края, спорный земельный участок находится в границах планируемого на первую очередь (до 2015 года) создания экологического коридора «Таежный» путем увеличения площади государственного природного биологического (зоологического) заказника регионального значения «Горалий». Таким образом, спорный земельный участок может быть переведен только в земли особо охраняемых природных территорий.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания  стороны явку представителей в суд не обеспечили.

Администрация Тернейского муниципального района представила в суд через канцелярию ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своих представителей.

В письменном отзыве, представленном через канцелярию суда, предприниматель просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Из материалов дела коллегия установила, что 16.02.2010 предприниматель Рева О.И.  обратился в администрацию Тернейского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 4,0 га, расположенного в 40 км на северо-восток от здания № 80 по ул. Партизанская в п. Терней Приморского края для целей не связанных со строительством – для размещения палаточного городка, а также о переводе указанного земельного участка из категории земель запаса Тернейского муниципального района в категорию земель рекреационного назначения. В прилагаемом ходатайстве о переводе земельного участка из категории земель запаса в другую категорию предприниматель обосновал заявление необходимостью дальнейшего оформления участка в соответствии с действующим законодательством и использования для организации туристической деятельности.

16.03.2010 администрация Тернейского муниципального района отказала предпринимателю Рева О.И. в предоставлении испрашиваемого земельного участка письмом № 328, на том основании, что на испрашиваемом земельном участке находятся объекты недвижимости, на которые заявителем не были предоставлены документы, удостоверяющие права Рева О.И. на них.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 11.02.2009 по делу № А51-10509/2008 2-272 удовлетворено заявление МУ Администрации Тернейского муниципального района об обязании ИП Рева О.И. привести в пригодное для использование состояние самовольно занятый земельный участок, расположенный примерно в 40 км по направлению на северо-восток от ориентира здания, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Тернейский район, пгт Терней, ул. Партизанская, 80, снести за свой счет расположенные на нем объекты недвижимого имущества в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 15.01.2010 по делу № А51-19057/2009 судом установлено, что предприниматель письмами от 12.11.2008, 18.12.2008, 29.01.2009, 06.06.2009 обращался с заявлениями и направлял документы, необходимые для рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка в аренду. Суд признал незаконным решение администрации Тернейского муниципального района от 05.06.2009 № 1108 об отказе в предоставлении предпринимателю Рева Олегу Ивановичу земельного участка ориентировочной площадью 40000 кв м, расположенного в 40 кв м на северо-восток от здания: пгт Терней, ул.Партизанская,80, для целей, не связанных со строительством – для размещения палаточного городка, как несоответствующее требованиям Земельного кодекса РФ, указав при этом, что предоставление земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством, не влечет узаконение самовольной постройки, поскольку по общему правилу право на самовольную постройку может быть признано судом в установленном порядке, возникновение права собственности на самовольную постройку в ином порядке законодательством не предусмотрено. При этом суд, ссылаясь на ч.2 статьи 103 Земельного кодекса РФ отказал в удовлетворении требования предпринимателя об обязании администрации Тернейского муниципального района утвердить и выдать схему размещения земельного участка, установив, что испрашиваемый земельный участок относится к землям запаса.

Не согласившись с решением администрации Тернейского муниципального района (далее по тексту – администрация), изложенным в письме № 328 от 16.03.2010 предприниматель Рева О.И. (далее по тексту – предприниматель) оспорил его в судебном порядке.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством регламентируется ст. 34 ЗК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

При этом в заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Аналогичные требования к заявлению содержатся в ч.3 Положения о порядке предоставления земельных участков на территории Тернейского муниципального района, утвержденного решением Думы Тернейского муниципального района от 22.11.2007 № 497.

Согласно пункту 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Согласно пункту 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления,

осуществляющие предоставление земельных участков, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимают решение о предоставлении этого земельного участка в определенном правовом режиме.

Совершение указанных действий в установленные сроки следует рассматривать в качестве юридической обязанности соответствующего органа.

Как следует из письма № 328 от 16.03.2010 в обоснование отказа в предоставлении земельного участка и переводе его из категории земель запаса в земли рекреационного назначения администрация сослалась на то, что на испрашиваемом участке находятся объекты недвижимости, на которые истец не предоставил правоустанавливающих документов, что, по мнению ответчика, противоречит ст. 36 ЗК РФ, в соответствии с которой исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений и сооружений, расположенных на данном земельном участке.

При этом, как следует из заявления предпринимателя  от 16.02.2010, он не обращался в администрацию за предоставлением земельного участка в порядке ст. 36 ЗК РФ,

Кроме того, данный довод администрации был предметом исследования при рассмотрении Арбитражным судом Приморского края дела № А51-19057/2009, решением по которому суд признал незаконным отказ Администрации Тернейского муниципального района ИП Рева О.И. в предоставлении спорного земельного участка, указав при этом, что довод администрации о самовольном захвате предпринимателем земельного участка не может служить основанием для отказа в решении вопроса об аренде испрашиваемого земельного участка, поскольку Земельным кодексом РФ не предусматривается утрата права лица, осуществившего самовольную постройку, на приобретение прав на земельный участок в целях, не связанных со строительством, в общем порядке.

Иные основания к отказу в удовлетворении заявления предпринимателя от 16.02.2010 решение администрации, изложенное в письме № 328 от 16.03.2010, не содержит.

Таким образом, вывод суда о том, что оспариваемое решение администрации, по основаниям, изложенным в письме № 328 от 16.03.2010, не соответствует закону и нарушает законные права и интересы предпринимателя на получение земельного участка для целей, не связанных со строительством, является обоснованным.

Из кадастрового плана территории от 29.10.2009 следует, что испрашиваемый земельный участок относится к землям запаса.

Согласно статье 103 ЗК РФ к землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со статьей 80 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.2 статьи 103 Земельного кодекса РФ использование земель запаса допускается после их перевода в другую категорию.

Из абзаца 9 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ следует, что порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Состав и порядок подготовки документов для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую установлен статьей 2 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в соответствии с частями 1 и 3 которой для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков одной категории в другую, в котором указываются: кадастровый номер земельного участка; категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; права на земельный участок.

Перечень документов, которые необходимо приложить к ходатайству о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, установлен частью 4 статьи 2 названного Закона. Данный перечень включает в себя выписку из государственного кадастра недвижимости относительно сведений о земельном участке, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ перевод земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель в зависимости от целей дальнейшего использования этого земельного участка осуществляется только после формирования в установленном порядке земельного участка, в отношении которого полномочным органом принимается акт о переводе земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель.

Коллегия отклоняет довод администрации, согласно которому препятствием к переводу земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель