Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2010 по делу n А51-11838/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-11838/2010

 14 октября 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 13 октября 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 октября 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: Н.В. Алфёровой, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Жариковой Е.В.

при участии:

ИП Пузиков Николай Васильевич: лично, паспорт 05 01 591197, выдан Первомайским РУВД г. Владивостока 23.11.2001; адвокат Коркишко Е.С., доверенность № 7011 от 02.06.2010 сроком на три года, удостоверение адвоката № 1571 от 11.07.2008.

Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края – представитель не явился, извещен надлежаще.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ИП Пузикова Николая Васильевича

апелляционное производство № 05АП-5762/2010

на решение от 23.08.2010

судьи Колтуновой Н.В.

по делу № А51-11838/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ИП Пузикова Николая Васильевича

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

об оспаривании распоряжения

           УСТАНОВИЛ:

             Индивидуальный предприниматель Пузиков Николай Васильевич (далее - заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным Распоряжения Управления Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края «Об изъятии земельных участков и (или) объектов недвижимости, расположенных в г.Владивостоке для государственных нужд Приморского края в целях строительства автомобильной дороги бухта Патрокл - мостовой переход через бухту Золотой Рог» от 26.05.2010 №851 в части пункта 2 подпунктов 2.4 об изъятии земельного участка площадью 145 кв.м с кадастровым номером 25:28:030008:84, имеющий месторасположение: участок находится примерно в 38 м по направлению на восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Владивосток, ул.Олега Кошевого, дом 33, путем досрочного прекращения права аренды арендатора индивидуального предпринимателя Пузикова Николая Васильевича по договору аренды земельного участка №03-Ю-10141 от 11.12.2007.

              В суде первой инстанции заявитель уточнил требования в части наименования ответчика, просил признать недействительным распоряжение, вынесенное Департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.

              Решением суда от 23.08.2010г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу о том, что действия Департамента по изъятию спорного земельного участка соответствуют положениям действующего законодательства.

              Предприниматель, не согласившись с принятым решением, подал апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы указывает на то, что ответчик не доказал факт того, что спорный земельный участок изымается для государственных нужд. Кроме того, заявитель указывает на допущенные судом процессуальные нарушения, так как 16.08.2010 в силу болезни представителя, им было заявлено об отложении судебного разбирательства, в удовлетворении которого суд отказал. Таким образом, предприниматель считает, что он был лишен возможности знакомиться в ходе судебного разбирательства с доказательствами, представленными ответчиком, в том числе с отзывом и дать по нему свои пояснения.

              Представитель предпринимателя в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

               Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечил, письменный отзыв не представлен.

              В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Департамента, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей  266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение отмене не подлежит в связи со следующим.

Согласно свидетельству серия 25 №00315089 Пузиков Николай Васильевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.

11.12.2007 между Департаментом земельных ресурсов и землеустройства Приморского края и индивидуальным предпринимателем Пузиковым Н.В. заключен договор №03-Ю-10141 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:03 00 08:0084 площадью 145 кв.м из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Приморский край, г.Владивосток, ул.Олега Кошевого, д.33 (участок находится примерно в 38 м по направлению на восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка) для использования в целях размещения слесарной мастерской. В соответствии с пунктом 1.3 договора, срок аренды участка установлен с 18.10.2007 по 17.10.2010.

23.03.2010 Управлением градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока вынесено распоряжение №733 «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: г.Владивосток, в районе ул. Калинина, 271, Департаменту дорожного хозяйства Приморского края для строительства автомобильной дороги бухта Патрокл - мостовой переход через бухту Золотой Рог», которым в том числе утверждена схема расположения земельного участка площадью 136 724 кв.м согласно приложению №3.

Земельный участок, обозначенный в приложении №3 под номером 18, имеет наложение площадью 145 кв.м. на земельный участок с кадастровым номером 25:28:03 00 08:84.

14.04.2010 Департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края вынесено распоряжение №545 о предварительном согласовании Департаменту дорожного хозяйства Приморского края на землях населенных пунктов на земельных участках общей площадью 204 769 кв.м, расположенных в г.Владивостоке, согласно приложениями №№ 1, 2, 3, 6, 8 к распоряжению УГА администрации г.Владивостока от 23.03.2010 №773, место размещения объекта: «Строительство автомобильной дороги бухта Патрокл - мостовой переход через бухту Золотой Рог», утвержден акт выбора земельного участка под строительство указанного объекта.

В рамках реализации мероприятий подпрограммы «Развитие г.Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе» Федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» Департамент дорожного хозяйства Приморского края обратился к ответчику с просьбой об изъятии для государственных нужд в целях строительства автомобильной дороги бухта Патрокл - мостовой переход через бухту Золотой Рог объектов недвижимости, в том числе земельного участка с кадастровым номером 25:28:03 00 08:84.

26.05.2010 Департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края принято распоряжение № 851 об изъятии земельных участков и (или) объектов недвижимости, расположенных в г.Владивостоке для государственных нужд Приморского края в целях строительства вышеуказанного объекта.

Подпунктом 2.4 пункта 2 распоряжения №851 от 26.05.2010 предписано изъять для государственных нужд Приморского края путем прекращения права аренды на земельные участки, расположенные в г. Владивостоке, согласно приложениям №№1,2,3 к распоряжению УГА администрации г.Владивостока от 23.03.2010 №773, в том числе земельный участок площадью 145 кв.м с кадастровым номером 25:28:030008:84, имеющий месторасположение: участок находится примерно в 38 м по направлению на восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Владивосток, ул.Олега Кошевого, дом 33.

31.05.2010 Департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края предпринимателю направлено уведомление №29/05-20-7873 о принятии указанного распоряжения. При этом предприниматель был проинформирован о том, что проект соглашения, заключаемого в связи с изъятием объектов недвижимости, будет подготовлен после проведения оценки объектов, подлежащих изъятию.

Не согласившись с решением Департамента об изъятии земельного участка, полагая, что оно противоречит закону и нарушает права предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Пузиков Н.В. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

              В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 08.05.2009 №93-ФЗ "Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" настоящий закон регулирует отношения, возникающие в связи с организацией проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" (далее - саммит) в 2012 году и развитием города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

      Пунктом 1 статьи 6 Закона предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 1 января 2012 года на территории Приморского края допускается изъятие земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для размещения необходимых для проведения саммита объектов.

              Согласно пункту 2 статьи 6 Федерального закона N 93-ФЗ в случае, если земельные участки, предназначенные для размещения необходимых для проведения саммита объектов, находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам либо юридическим лицам, за исключением государственных или муниципальных унитарных предприятий и государственных или муниципальных учреждений, на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, безвозмездного срочного пользования, аренды, изъятие таких земельных участков для размещения необходимых для проведения саммита объектов осуществляется путем прекращения этих прав с возмещением в порядке, установленном земельным законодательством, правообладателям таких земельных участков убытков, связанных с прекращением этих прав.

       Для размещения необходимых для проведения саммита объектов федерального значения, уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют следующие полномочия: 1) подготовка и принятие решений об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для федеральных нужд; 2) уведомление в установленном порядке лиц, у которых изымаются земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества для федеральных нужд; 3) подготовка и заключение соглашений в связи с изъятием земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для федеральных нужд; 4) обращение в суд с исками об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для федеральных нужд; 5) обращение в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлениями о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на изъятые земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества (часть 6 статьи 6 ФЗ N 93-ФЗ).

              Полномочия, указанные в пунктах 2 - 5 части 6 настоящей статьи, по поручению уполномоченных федеральных органов исполнительной власти вправе осуществлять федеральные государственные учреждения, подведомственные уполномоченным федеральным органам исполнительной власти и осуществляющие функции дирекций в отношении необходимых для проведения саммита объектов федерального значения (пункт 7 статьи 6 Закона).

              В соответствии с Законом Приморского края от 17.03.2009 №226-КЗ «О краевой целевой программе «Развитие г.Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе на 2008-2012 годы» государственным заказчиком - координатором программы является администрация Приморского края.

              На основании постановления администрации Приморского края от 23.10.2009 № 291-па «Об органах исполнительной власти Приморского края, уполномоченных на осуществление отдельных полномочий при реализации Федерального закона от 08.05.2009 № 93-ФЗ Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края осуществляет следующие полномочия:      - принимает решения об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для размещения необходимых для проведения саммита объектов краевого значения (далее - объекты);      - осуществляет предоставление земельных