Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2010 по делу n А51-4446/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-4446/2010

 25 октября 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 18 октября 2010 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 25 октября 2010 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей: Г.А. Симоновой, Н.В. Алферовой

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Н.А. Мильгевской

при участии:

от Прокуратуры Приморского края: Барабаш Е.Н., удостоверение № 096784;

от администрация г.Владивостока: Юртаева Т.Б. по доверенности от 05.11.2009 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010, удостоверение № 3606;

от Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока: Юртаева Т.Б. по доверенности от 11.01.2010 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010, удостоверение № 3606;

от Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае: Костычев Д.Ю. по доверенности от 19.01.2010 со специальными полномочиями, паспорт;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю: Николаева С.А. по доверенности от 23.08.2010 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010, паспорт;

от Некоммерческой организации Товарищество собственников жилья «Радуга»: Дубровина И.В. по доверенности от 04.02.2010 со специальными полномочиями сроком на 3 года, паспорт;

от Управления лесным хозяйством ПК: Полетаев В.И. по доверенности от 18.01.2010 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010. удостоверение № 2917;

ООО «КВАНТ ДВ»: Яблоков А.А.- генеральный  директор на основании приказа № 1 от 20.03.2007, паспорт;

:

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Прокурора Приморского края и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю

апелляционное производство № 05АП-5585/2010,  № 05АП-5586/2010

на решение от 13.08.2010

судьи Г.Н. Палагеша

по делу № А51-4446/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по иску (заявлению) Некоммерческой организации ТСЖ «Радуга»

к Управлению лесным хозяйством ПК

при участии Прокурора Приморского края

третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, ООО «КВАНТ ДВ», Администрация г. Владивостока, Управление муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока,

об оспаривании действий  

           УСТАНОВИЛ:

Некоммерческая организация Товарищество собственников жилья «Радуга» обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными действия Управления лесным хозяйством Приморского края по государственному учету лесного участка, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: защитные леса (1 и 2 зоны санитарной охраны курортов), общая площадь 11 000 кв.м., по адресу: Приморский край, Владивостокский городской округ, Владивостокское лесничество, Садгородское участковое лесничество, квартал 34, выдел 6, 8, 9, как не соответствующие ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», ЛК РФ, Порядку проведения государственного учета лесного участка в составе земель лесного фонда, утвержденному Приказом МПР РФ от 28.11.2007 № 3106, Закону Приморского края «О Владивостокском городском округе» № 179-КЗ от 06.12.2004 и обязании Управление лесным хозяйством Приморского края сделать запись об исключении из государственного лесного реестра сведений о государственном учете лесного участка, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: защитные леса (1 и 2 зоны санитарной охраны курортов), общая площадь 11 000 кв.м., по адресу: Приморский край, Владивостокский городской округ, Владивостокское лесничество, Садгородское участковое лесничество, квартал 34, выдел 6, 8, 9.

         Прокурор Приморского края вступил в дело в порядке статьи 52 АПК РФ.

Решением суда от 13.08.2010 требования заявителя удовлетворены.

Обжалуя решение суда, Прокурор Приморского края просит его отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы прокурор указывает на то, что спорный лесной участок признается ранее учтенным объектом недвижимости в силу п. 1 ст. 4.2. Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».          Правоустанавливающим документом на спорный земельный участок является распоряжение Совета Министров СССР от 21.06.1956 № 3682-р, в соответствии с которым все леса Владивостокского лесхоза отнесены к лесному фонду первой группы лесов. При таких обстоятельствах, согласно доводам прокурора, спорный участок является объектом федеральной собственности в силу прямого указания закона и осуществление государственной регистрации права собственности Российской федерации на спорный участок законно. Обстоятельство того, что оформление права собственности Российской федерации на спорный земельный участок как на земли лесного фонда осуществлено 28.10.2008 после государственной регистрации 22.07.2008 договора аренды земельного участка от 16.05.2007, заключенного по решению суда между УМИГА администрации г.Владвивостока и ТСЖ «Радуга», не имеет правового значения. Кроме того, прокурор не согласен с выводом суда о том, что с установлением границ города Владивостока путем утверждения его генерального плана изменена категория спорного участка, поскольку включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков. Прокурор полагает, что у заявителя по делу отсутствует субъективное материальное право, подлежащее защите с применением избранного способа, поскольку наличие в государственном лесном реестре сведений о спорном участке не нарушает прав и законных  интересов ТСЖ «Радуга» в сфере предпринимательской деятельности.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, обжалуя решение суда, просит исключить из мотивировочной части слова: «Кроме того, государственная регистрация договора аренды №2 от 23.06.2006г произведена в нарушение статьи 13 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», статьи 19 Лесного кодекса РФ 1997г, п. 8 Инструкции о порядке государственной регистрации договоров аренды, безвозмездного пользования, концессии участков лесного фонда (леса) и прав на участки лесного фонда (леса), утвержденной Приказом Минюста РФ от 23.01.2002г №18, поскольку была произведена при отсутствии государственной регистрации права Российской Федерации на участок лесного фонда.», на том основании, что запись о праве собственности Российской Федерации на участок лесного фонда площадью 77260 га по адресу: Приморский край, Уссурийский район, Надеждинский район, г.Владивосток, Владиостокский лесхоз: Седанкинское лесничество, Садгородское лесничество, Лазурное лесничество, Надеждинское лесничество, Раздольненское лесничество, Нежинское лесничество, Островной мастерский участок, внесена в ЕГРП 10.12.2003 и прекращена 26.12.2006 по заявлению уполномоченного представителя Российской Федерации. Таким образом, 25.09.2006 при проведении государственной регистрации вышеуказанного договора аренды участка лесного фонда, являющегося частью участка лесного фонда площадью  77260 га, запись о праве федеральной собственности в ЕГРП имелась и положения указанных судом нормативных актов Управлением не были нарушены.

В судебном заседании 11.10.2010 в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 18.10.2010, после завершения которого, рассмотрение дела было продолжено.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю и прокурор доводы жалоб поддержали.

         Представитель ТСЖ «Радуга» по доводам жалоб возразил, считает решение суда законным и обоснованным.

         Представитель Управления лесным хозяйством ПК поддержал требования Прокурора Приморского края об отмене судебного решения.

         Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае поддержало жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю.

         Представители администрации г.Владивостока, Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока, ООО «КВАНТ ДВ» на доводы апелляционных жалоб возразили. Решение Арбитражного суда Приморского края от 13.08.2010 считают законным и обоснованным, просят оставить его без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Из материалов дела коллегия установила следующее.

Некоммерческая организация ТСЖ «Радуга» зарегистрирована в качестве юридического лица 14.07.2004 за ОГРН 1042503708301, о чем выдано свидетельство серии 25 № 00989165.

Постановлением Главы администрации г. Владивостока от 23.09.2005 № 1034 некоммерческой организации ТСЖ «Радуга» из земель поселений предоставлен земельный участок в г. Владивостоке, в районе ул. Главной площадью 22500 кв.м. в аренду на 10 лет для строительства и эксплуатации малоэтажных жилых домов.

На основании указанного постановления Главы администрации г.Владивостока и во исполнение решения Арбитражного суда Приморского края от 24.04.2007 по делу № А51-3691/2007 23-82 Управлением муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока заключен 16.05.2007 с некоммерческой организацией ТСЖ «Радуга» договор № 05-050025-Ю-Д-06806 аренды земельного участка в г. Владивостоке, в районе ул. Главной (примерно 70 м на юго-восток от ориентира (жилой дом) ул. Главная,42) с кадастровым номером 25:28:05 00 25:0297 площадью 22500 кв.м, из земель населенных пунктов, для строительства и эксплуатации малоэтажных жилых домов.

Данный договор зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю 22.07.2008, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись за № 25-25-01/121/2008-034.

23.06.2006 между ФГУ «Владивостокский лесхоз» и ООО «Квант ДВ» заключен договор № 2 аренды участка лесного фонда для осуществления лесопользования в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях на срок 25 лет. Договор зарегистрирован в ЕГРП 25.09.2006 за номером 25-25-01/14712006-334.

В целях приведения договора № 2 от 23.06.2006 аренды участка лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом РФ, указанный договор перезаключен с Управлением лесным хозяйством Приморского края, путем заключения с ООО «Квант ДВ» договора № 31/41 от 23.07.2008 аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности площадью 1,1 га, номер учетной записи в государственном лесном реестре 32/1105028-2008-07, расположенный: Приморский край, Владивостокский городской округ, Владивостокское лесничество, Садгородское участковое лесничество, квартал 34, выдел 6, 8, 9.

На основании материалов лесоустройства Владивостокского лесхоза 1992-1993 годов (проект организации и развития лесного хозяйства Владивостокского лесхоза Приморского управления лесами) Управлением лесного хозяйства Приморского края подготовлена проектная документация, 29.08.2008 утвержден план лесного участка и в порядке статьи 69 Лесного кодекса РФ осуществлен государственный учет лесного участка с присвоением номера учетной записи в государственном лесном реестре - 32/1105028-2008-07.

28.10.2008 произведена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на спорный лесной участок, а 16.12.2008 - государственная регистрация договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности.

Лесной участок, в отношении которого были произведены государственный учет и государственная регистрация права Российской Федерации и земельный участок, предоставленный в аренду некоммерческой организации ТСЖ «Радуга» налагаются друг на друга. Данный факт установлен судом из схемы наложения границ земель Владивостокского лесхоза и земельного участка с кадастровым номером 25:28:050025:0297, предоставленной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю от 22.12.2009 по требованию прокуратуры.

Не согласившись с действиями Управления лесным хозяйством Приморского края по государственному учету спорного лесного участка, некоммерческая организация ТСЖ «Радуга» обратилось в арбитражный с рассматриваемым заявлением.

Изучив материалы дела и заслушав представителей лиц, участвующих в деле, апелляционная инстанция не нашла оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону