Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2010 по делу n А51-4446/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

 Лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со ст. ст. 67, 69 и 92 Кодекса (статья 7 Кодекса).

Лесные участки могут быть отнесены как к категории земель лесного фонда, так и к землям иных категорий (статья 6 Кодекса). Земельный участок может относится только к одной категории земель.

Определение границ лесного участка категории земель лесного фонда, обороны и безопасности, поселений (населенных пунктов), особо охраняемых природных территорий осуществляется в ходе проведения работ по лесоустройству (ст. 67, ч. 3 ст. 23 Кодекса) и землеустройству (п. 3 ст. 69, ст. 92 Кодекса, Федеральный закон от 18.06.2001 N 78-ФЗ «О землеустройстве»).

По результатам проведения лесоустройства составляется лесоустроительная документация.

Статьей 91 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено ведение органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий Государственного лесного реестра в порядке, установленном Правительством РФ. Государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и лесопарках.

Помимо Государственного лесного реестра осуществляется государственный кадастровый учет лесных участков в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» сведения, подтверждающие существование таких земельных участков, с характеристиками, соответствующими части 1 статьи 69 Лесного кодекса Российской Федерации в графической и текстовой форме воспроизводится в плане лесного участка, который заверяется органом государственной власти, осуществляющим ведение государственного лесного реестра.

В силу статьи 4.4 названного Закона в случае, в случае, если до 1 января 2010 года государственный кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда не осуществлялся, для проведения государственной регистрации прав на такие лесные участки и сделок с ними вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта представляются планы лесных участков и идентификация лесного участка в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется по условному номеру, который присваивается такому лесному участку в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с Порядком проведения государственного учета лесного участка в составе земель лесного фонда, утвержденного Приказом МПР РФ от 28.11.2007г №310 государственный учет проводится по инициативе органов государственной власти, уполномоченных на предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование. При приведении договоров аренды участков лесного фонда в соответствии с Лесным кодексом РФ, государственный учет может проводится по заявлению лиц, использующих лесные участки.

Ответчик в соответствии с п.п. 10.5 и 10.6 Положения об Управлении лесным хозяйством Приморского края, утвержденным постановлением администрации Приморского края от 15.03.2007 № 66-па является уполномоченным органом исполнительной власти в Приморском крае по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в аренду и ведению государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах Приморского края,

Как следует из материалов дела, ответчик 29.08.2008 утвердил план лесного участка и осуществил государственный учет лесного участка земель лесного фонда с присвоением номера учетной записи в государственном лесном реестре - 32/1105028-2008-07 во исполнение приказа Управления лесным хозяйством Приморского края от 03.07.2008 № 593 в целях приведения в соответствие договора № 2 от 23.06.2006 аренды лесного участка с ООО «Квант -ДВ» и регистрации права Российской федерации на участок лесного фонда.

При этом лесной участок, предоставленный в аренду ООО  «Квант ДВ». налагается на земельный участок, арендованный истцом из состава земель населенных пунктов с разрешенным использованием малоэтажное строительство.

Ответчик указал, что государственный учет спорного земельного участка в качестве лесного участка земель лесного фонда был осуществлен в связи с переоформлением договора аренды участка лесного фонда №2 от 23.06.2006, заключенного между ФГУ «Владивостокский лесхоз» и ООО «Квант ДВ», на основании заявления ООО «Квант ДВ».

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что действия ответчика по государственному учету лесного участка произведены в связи с оформлением ничтожного договора № 31/41 от 23.07.2008 аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности на основании заявления ООО «Квант-ДВ» в силу следующего.

Ответчик является уполномоченным органом исполнительной власти в Приморском крае по предоставлению в аренду лесных участков в пределах земель лесного фонда.

При этом, отнесение спорного земельного участка к землям лесного фонда не подтверждается материалами дела.

Так, вступившим в законную силу решением от 25.01.2006 по делу А51-2570/2004 3-67 судом признано недействительным зарегистрированное право собственности Российской Федерации на участок лесного фонда площадью 77260 га, куда входит спорный земельный участок, на том основании, что части участка лесного фонда, право на который оспаривалось (в пределах границ МО г.Владивосток), предоставлены в виде земельных участков на различных правах (собственность, постоянное (бессрочное) пользование, аренда) физическим и юридическим лицам. Поскольку права данных лиц на земельные участки зарегистрированы в ЕГРП до регистрации права федеральной собственности и не оспорены в установленном законом порядке, суд посчитал, что противоречие между заявленными и уже зарегистрированными правами является основанием для отказа в государственной регистрации право собственности Российской Федерации в силу аб. 11 п.1 ст. 20 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

По результатам оспаривания права некоммерческой организацией ТСЖ «Радуга» на спорный земельный участок с кадастровым номером 25:28:05 00 25:0297 площадью 22500 кв.м, выделенный из земель населенных пунктов для строительства и эксплуатации малоэтажных жилых домов, в рамках дела А51-23666/2009 решением от 30.07.2010 суд отказал прокурору в признании недействительным договора аренды № 05-050025-Ю-Д-06806 от 16.05.2007 земельного участка с кадастровым номером 25:28:05 00 25:0297, заключенного Управлением муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока с некоммерческой организацией ТСЖ «Радуга» во исполнение судебного акта по делу № А51-3691/2007 23-82. В мотивировочной части решения суд, в том числе указал, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:05 00 25:0297 входит в состав земель населенных пунктов и не относится к землям лесного фонда.

Из чего следует, что Управление лесным хозяйством не вправе было осуществлять государственный учет лесного участка в границах земельного участка, арендованного ТСЖ «Радуга», для целей передачи его в аренду ООО «Квант-ДВ», поскольку в полномочия Управления не входит распоряжение лесными участками, находящимися за пределами земель лесного фонда.

Действия Управления лесным хозяйством по осуществлению лесоустройства  и государственного учета спорного земельного участка в качестве лесного участка земель лесного фонда противоречат ранее состоявшимся судебным актам, согласно которым спорный земельный участок не относится к землям лесного фонда, не является лесным участком, входит в состав земель населенных пунктов и предоставлен истцу для целей строительства и эксплуатации малоэтажных жилых домов.

В силу статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу изложенного действия ответчика по государственному учету лесного участка на основании заявления ООО «Квант ДВ» обоснованно признаны судом первой инстанции незаконными.

По тем же основаниям, как не соответствующие ст. 16 АПК РФ, коллегия отклоняет доводы жалобы прокурора о том, что спорный земельный участок в силу закона и распоряжения Совета Министров СССР от 21.06.1956 № 3682-р является  учтенным как лесной участок в составе земель лесного фонда.

Кроме того, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что государственная регистрация договора аренды №2 от 23.06.2006 произведена в нарушение статьи 13 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», статьи 19 Лесного кодекса РФ 1997г, п. 8 Инструкции о порядке государственной регистрации договоров аренды, безвозмездного пользования, концессии участков лесного фонда (леса) и прав на участки лесного фонда (леса), утвержденной Приказом Минюста РФ от 23.01.2002г №18, поскольку была произведена при отсутствии государственной регистрации права Российской Федерации на участок лесного фонда.

Обжалуя указанный вывод, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, просит исключить его из мотивировочной части решения суда, указывая на то, что запись о праве собственности Российской Федерации на участок лесного фонда площадью 77260 га внесена в ЕГРП 10.12.2003 и прекращена 26.12.2006. Таким образом, 25.09.2006 при проведении государственной регистрации вышеуказанного договора аренды участка лесного фонда, являющегося частью участка лесного фонда площадью  77260 га, запись о праве федеральной собственности в ЕГРП имелась и положения указанных судом нормативных актов Управлением не были нарушены.

Коллегия отклоняет жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю на том основании, что зарегистрированное право федеральной собственности на участок лесного фонда площадью 77260 га вне зависимости от дат внесения записей в госреестре было признано недействительным решением Арбитражного суда Приморского края от 25.01.2006 по делу А51-2570/2004 3-67, в связи с чем доводы жалобы противоречат ст. 16 АПК РФ.

Коллегия отклоняет как необоснованный и противоречащий материалам дела довод прокурора о том, что наличие в государственном лесном реестре сведений о спорном участке как о лесном участке земель лесного фонда не нарушает прав и законных интересов ТСЖ «Радуга» в сфере предпринимательской деятельности.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок предоставлен ТСЖ «Радуга» из земель поселений для целей строительства и эксплуатации малоэтажных жилых домов. Проведение на спорном земельном участке мероприятий по лесоустройству и государственный учет участка в качестве лесного в составе земель лесного фонда противоречат целевому назначению арендованного истцом земельного участка и создают препятствия ТСЖ «Радуга» в реализации им своих законно приобретенных прав в части пользования земельным участком в целях строительства и эксплуатации жилых домов.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Возложение судом на ответчика обязанности по устранению нарушения прав и законных интересов заявителя путем обязания Управления лесным хозяйством Приморского края сделать запись об исключении из государственного лесного реестра сведений о государственном учете лесного участка в установленный законом срок соответствует требованиям пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ.

Учитывая изложенное, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционных жалоб.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 13.08.2010 по делу № А51-4446/2010 Арбитражного суда Приморского края, оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

О.Ю. Еремеева

Судьи:

Г.А. Симонова

Н.В. Алферова