Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2008 по делу n А59-2070/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

электроустановках потребителей производилась  путем установления скидок (надбавок) к тарифам на электрическую энергию.  Однако указанные нормативные акты  не применяются с 01.01.2000 и 01.01.2001 соответственно.

Пунктом 53 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, пункта 3 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных  Постановлением Правительства Российской Федерации  № 109  от 26 февраля 2004 года установлено, что предельные уровни регулируемых тарифов (цен) на электрическую энергию (мощность) и тепловую энергию устанавливает Федеральная службы по тарифам.

В соответствии с пунктом 16 «Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг», утвержденных постановлением Правительство РФ № 861 от 27 декабря 2004 года (далее по тексту – Правила) в случае отклонения потребителя услуг от установленных договором значений соотношения потребления активной и реактивной мощности в результате участия в регулировании реактивной мощности по соглашению с сетевой организацией он оплачивает услуги по передаче электрической энергии, в том числе в составе конечного тарифа (цены) на электрическую энергию, поставляемую ему по договору энергоснабжения, с учетом понижающего коэффициента, устанавливаемого в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

По факту выявления сетевой организацией на основании показаний приборов учета нарушений значений соотношения потребления активной и реактивной мощности составляется акт, который направляется потребителю.

Потребитель электрической энергии в течение 10 рабочих дней с даты получения акта письменно уведомляет о сроке, в течение которого он обеспечит соблюдение установленных характеристик путем самостоятельной установки устройств, обеспечивающих регулирование реактивной мощности, или о невозможности выполнить указанное требование и согласии на применение повышающего коэффициента к стоимости услуг по передаче электрической энергии.

Указанный срок не может превышать 6 месяцев. В случае если по истечении 10 рабочих дней уведомление потребителем услуг не направлено, сетевая организация, а также гарантирующий поставщик (энергоснабжающая, энергосбытовая организации) по договору энергоснабжения применяют повышающий коэффициент к тарифу на услуги по передаче электрической энергии (в том числе в составе конечного тарифа (цены) на электрическую энергию). Повышающий коэффициент применяется до установки соответствующих устройств потребителем услуг, допустившим нарушение значений соотношения потребления активной и реактивной мощности.

Размер указанных повышающего и понижающего коэффициентов устанавливается в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным  органом исполнительной власти    в    области регулирования тарифов.

Поскольку Правилами установлено, что при условии  отклонения  значений соотношения потребления активной и реактивной мощности к тарифу на услуги по передачи электрической энергии (в том числе в составе конечного тарифа (цены)     на     электрическую     энергию) устанавливаются  повышающий (понижающий)  коэффициенты, являющиеся составляющими цены  поставляемой электрической энергии следовательно  установление указанных коэффициентов есть часть процесса  ценообразования

Руководствуясь изложенным выше, коллегия считает, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что  для компенсации    негативного    влияния отдельных энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии      на    электроэнергетические    режимы    работы    энергосистем    (энергорайонов,         энергоузлов) применяется особый порядок ценообразования при потреблении и генерации реактивной энергии  при условии  отклонения  значений соотношения потребления активной и реактивной мощности в действующий период  путем установления повышающего коэффициента к тарифу на услуги по передачи электрической энергии (в том числе в составе конечного тарифа (цены)     на     электрическую     энергию).  В том время как Общество установило фиксированную ставку за 1 КВар/час, что является нарушением  порядка ценообразования.

На основании изложенного доводы Общества о том, что пунктом 16 Правил не установлен порядок ценообразования, а  также довод о том, что поскольку Общество самостоятельно не устанавливало и не применяло каких либо коэффициентов к тарифам на передачу, т.е. не нарушало установленный порядок применения государственных регулируемых цен, поскольку расчет и установление регулируемых тарифов отнесены к полномочиям федеральных и региональных  органов исполнительной власти, то  в его действиях нет состава вменяемого правонарушения,  коллегией отклоняются как противоречащие приведенным выше нормативным актам и материалам дела.

Не может быть признан обоснованным  и довод о том, что соотношение активной и реактивной мощности в соответствии с пунктами 14, 15 Правил недискриминационного доступа определяется сетевой организацией и не подлежит государственному регулированию, что следует, по мнению Общества из ст. 20 Федерального закона № 35-ФЗ, коллегия отклоняет как необоснованный в силу нижеследующего.

Так, в соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 31 августа 2006 г. № 530 «Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики» Министерству промышленности и энергетики Российской Федерации поручено утвердить порядок расчета значений соотношения потребления активной и реактивной мощности для отдельных энергопринимающих устройств (групп энергопринимающих устройств) потребителей электрической энергии, применяемых для определения обязательств сторон в договорах об оказании услуг по передаче электрической энергии (договорах энергоснабжения).

Указанный порядок утвержден Приказом Министерства промышленности и энергетики РФ от 22 февраля 2007 г. № 49 «Об утверждении Порядка расчета значений соотношения потребления активной и реактивной мощности для отдельных энергопринимающих устройств (групп энергопринимающих устройств) потребителей электрической энергии, применяемых для определения обязательств сторон в договорах об оказании услуг по передаче электрической энергии (договорах энергоснабжения)».

В соответствии с пунктом 7 указанного Порядка предельные значения коэффициента реактивной мощности, потребляемой в часы больших суточных нагрузок электрической сети, для потребителей, присоединенных к сетям напряжением ниже 220 кВ, определяются в соответствии с приложением к указанному Порядку.

Таким образом, стороны, заключая договор по передаче электрической энергии,  для определения своих обязательств  значения соотношения потребления активной и реактивной мощности устанавливают в договоре, однако в пределах значений, установленных в указанном выше Порядке.

Следовательно, довод Общества об отсутствии государственного регулирования значений соотношения активной и реактивной мощности противоречит действующему законодательству.

Как следует из  материалов дела между ОАО «Сахалинэнерго» (гарантирующий поставщик) и ООО «Эско» (покупатель) заключен договор энергоснабжения от 05 января 2007 года № 230172, предметом которого является продажа Гарантирующим поставщиком и покупка Покупателем электроэнергии, а также оказание Покупателю услуг по передаче электрической энергии.

В пункте 3.1.4 договора стороны определили, что Покупатель обязуется соблюдать значения соотношения потребления активной и реактивной энергии и мощности, определенные законодательством РФ; поддерживать на границе балансовой принадлежности электросети оптимальный коэффициент реактивной энергии «tg фи» не выше 0,4; обеспечивать соблюдение установленных значений путем самостоятельного установления устройств, обеспечивающих регулирование реактивной мощности.

Согласно пункту 3.1.32 договора Покупатель обязуется компенсировать убытки, вызванные действием (бездействием) последнего, которое привело к отклонению от нормативного параметра реактивной энергии (мощности), в том числе затраты по компенсации реактивной энергии (мощности) в своих сетях для поддержания качества электрической энергии.

Согласно приложению № 5 к договору стоимость затрат по услуге компенсированного энергосистемой 1 кВ ар/час для Покупателя устанавливается равной стоимости 1 кВт/час покупной электрической энергии.

При этом в приложении указано, что оплата за услуги производятся Покупателем при окончательном расчете в текущем расчетном месяце, согласно пункту 3.1.32 договора энергоснабжения, тогда как в указанном пункте речь идет  о компенсации затрат ОАО «Сахалинэнерго»  по компенсации реактивной энергии.

Общество при расчетах за электрическую энергию с ООО «Эско» в счетах-фактурах № 09/359 от 21.02.08, № 09/194 от 23.01.08 предъявило к оплате стоимость услуг по компенсации реактивной энергии в размере 2,4537 руб. и 2,643 руб. соответственно за 1 кВ ар/час.

В соответствии с  пп. Е пункта 14  Правил   потребитель услуг при исполнении договора обязан  соблюдать установленные договором значения соотношения  потребления активной и реактивной мощности, и только в случае отклонения потребителя услуг от  установленных договором значений соотношения  потребления активной и реактивной мощности применяются понижающие или  повышающие коэффициенты к тарифу на услуги, тогда как Общество ежемесячно выставляет  счета на оплату кВар.часов по самостоятельно определенному тарифу без составления актов, фиксирующих  факт отклонения значений соотношения потребления активной и реактивной мощности.

В соответствии с абзацем 4 пункта 16 Правил недискриминационного доступа, убытки, возникающие у сетевой организации или третьих лиц в связи с нарушением установленных значений соотношения потребления активной и реактивной мощности, возмещаются лицом, допустившим такое нарушение в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Учитывая выводы, изложенные выше, следует признать, что применение Обществом самостоятельно определенной стоимости реактивной энергии за  1 кВар/час, что Общество определило как услуги по компенсации реактивной энергии,  является нарушением установленного порядка ценообразования на услуги по передачи электрической энергии при отклонении значений соотношения потребления активной и реактивной мощности, поскольку  отношения по компенсации реактивной энергии подлежат регулированию посредством коэффициента, установление которого отнесено к компетенции федеральных органов исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

В соответствии со статьей 14.6 КоАП РФ нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования, признается административным правонарушением, ответственность за которое установлена в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от сорока до пятидесяти тысяч рублей.

С учетом изложенного коллегия считает верным вывод суда первой инстанции  о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.6 КоАП РФ.

Коллегия признает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что отсутствие в настоящее время повышающих и понижающих коэффициентов не предоставляет обществу права самостоятельно устанавливать плату за отклонение от значений соотношения потребления активной и реактивной мощности, а  также считает, что суд первой инстанции обоснованно отклонил ссылку Общества на письмо Минпромэнерго РФ от 01.11.04 № ИМ-1374 «Об оказании услуг по компенсации реактивной энергии (мощности)», поскольку указанный документ не является нормативным актом, носит разъяснительный характер и принят до постановления Правительства РФ от 27.12.04г. № 861 об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг.

Учитывая, что суд первой инстанции при рассмотрении дела правильно применил  нормы материального  и процессуального права, коллегия считает вынесенное  решение законным и обоснованным  и не находит оснований к его отмене.

В соответствии со ст. 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                  ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 01 августа 2008 года по делу № А59-2070/2008-С3  оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в ФАС ДВО в 2-х  месячный  срок  через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий:                               Т.А. Солохина

Судьи:                                                           О.Ю. Еремеева

Г.А. Симонова