Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2010 по делу n А51-13137/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-13137/2010

 26 октября 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 21 октября 2010 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 26 октября 2010 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Е.Л. Сидорович

судей: Г.А. Симоновой, З.Д. Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  Е.В.Жариковой

при участии:

стороны, извещенные надлежащим образом,  не явились

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Жилкомрезерв"

апелляционное производство № 05АП-5939/2010

на решение от 17.09.2010 года

судьи Н.Н. Куприянова

по делу № А51-13137/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ООО "Жилкомрезерв"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю

о признании  незаконным Постановления № 23 о назначении административного наказания 15  июня  2010   года

           УСТАНОВИЛ:

  Общество   с    ограниченной ответственностью «Жилкомрезерв»         (далее Общество, ООО «Жилкомрезерв») обратилось   в арбитражный суд  с заявлением  к  Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю   (далее Административный орган, Управление Росприроднадзора) о  признании  незаконным и   отмене Постановления № 23 о назначении административного наказания 15  июня  2010   года.

Решением Арбитражного суда от 17.09.2010 года в удовлетворении требований общества отказано.

Не согласившись с принятым решением, общество обжаловало его в апелляционном порядке.

Как следует из апелляционной жалобы, общество не отрицает факт осуществления водоснабжения, однако полагает, что ответственность должен нести собственник скважин, расположенных в с.Рощино Красноармейского района Приморского края. Кроме того, указывает, что на момент составления протокола, все водные объекты были возвращены собственнику. Податель жалобы также указывает, что при назначении административного наказания юридическому лицу не учтены имущественное и финансовое положение, характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства смягчающие ответственность.

На основании вышеизложенного, общество просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.  

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания  лица, участвующие в деле, явку представителей в суд не обеспечили.  Суд, руководствуясь ст.156 АПК РФ, рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

20.05.2010 года  Прокуратурой Красноармейского района Приморского края было принято Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в   отношении   ООО   «Жилкомрезерв»      № 8-2010 , по факту осуществления Обществом добычи в период с  01.01.2009 года  по  20.05.2010 года пресных подземных вод из скважин, расположенных в с. Рощино Красноармейского района Приморского края, без лицензии на право пользования недрами.

Из материалов административного дела  следует, что ООО «Жилкомрезерв»  осуществляет деятельность с нарушением требований Закона РФ «О недрах»  и за  данное  нарушение установлена административная ответственность  по  части 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

15  июня   2010, рассмотрев материалы проверки по административному делу, государственным инспектором РФ по охране природы по Приморскому краю А.С.Никитенко,  было вынесено Постановление № 23   о назначении административного наказания, которым ООО «Жилкомрезерв»  привлечено к административной ответственности, установленной  частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ,  в виде наложения административного штрафа в размере  900 000 руб.

Не согласившись с вынесенным Постановлением ООО «Жилкомрезерв»   обратилось в суд в порядке главы 25 Арбитражного Процессуального кодекса РФ с соответствующим заявлением.

Суд апелляционной инстанции полагает, что суд пришел к правильному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.3 КоАП РФ, поскольку Общество пользовалось недрами в целях добычи подземных вод без разрешения (лицензии).

В соответствии с пунктом 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании.

Согласно части 4 статьи 1, части 5 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации к подземным водным объектам относятся бассейны подземных вод, водоносные горизонты.

Физические и юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами на основании и в порядке, которые установлены законодательством о недрах (часть 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации).

Из смысла данных норм следует, что правоотношения, связанные с добычей подземных вод, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".

Согласно преамбуле к Закону Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее по тексту - Закон о недрах) недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Статьей 11 Закона о недрах и пунктом 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1 (в ред. Федерального закона от 26.06.2007 N 118-ФЗ), определено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Следовательно, использование (забор подземных вод) организацией из скважин без специального разрешения (лицензии) на право пользования недрами для целей добычи подземных вод влечет применение к организации административной ответственности по ст. 7.3 КоАП РФ.

Отсутствие  лицензии  на  добычу  пресных подземных вод из скважин, расположенных в с.Рощино Красноармейского района Приморского края,  Общество   с  ограниченной ответственностью «Жилкомрезерв»     не отрицает.

Данное обстоятельство подтверждается также данными Межрайонной ИФНС России № 2 по Приморскому краю от 22.04.2010 № 10-15/005040, согласно которым ООО «Жилкомрезерв» состоит на учете в качестве плательщика водного налога и ежеквартально представляет налоговую отчетность по водному налогу. Кроме того, Директор ООО «Жилкомрезерв» Тихонова Л.И. подтвердила  факт добычи пресных подземных вод в 2009 году без лицензии на право пользования недрами.

Из письменных пояснений, следует, что вода добывается из двух скважин - центральной (глубина 32 м) и резервной (глубина 10 м) с целью водоснабжения населения с.Рощино, всего 9 многоквартирных домов. Данные скважины расположены на территории с.Рощино и были переданы ООО «Жилкомрезерв» в пользование администрацией Рощинского сельского поселения.

ООО «Жилкомрезерв» обращалось с заявкой на получения лицензии в Приморнедра 18.08.2006 года, однако  заявка не была удовлетворена по причине отсутствия у собственника скважин - Администрации Рощинского сельского поселения технической документации на скважины, без которой получение лицензии невозможно.

Доказательств,  свидетельствующих о том, что с сентября 2006 года  Обществом предпринимались меры  по восстановлению технической документации на указанные скважины с целью последующего получения лицензии на право пользование недрами,  ООО «Жилкомрезерв» не  было представлено, ни при рассмотрении административного дела, ни в суд.

При таких обстоятельствах, коллегия поддерживает вывод суда о том, что вина общества в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Вместе с тем, ч. 1 ст. 1.6 Кодекса предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении, иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Лицо, осуществляющее деятельность с нарушением условий лицензионного соглашения, может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока деятельность не прекращена или нарушение не устранено. Соответствующее нарушение представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение обязанностей, возложенных на пользователя недр, до момента прекращения деятельности или устранения нарушения, то есть является длящимся.

Материалами дела подтверждается, что водозаборные скважины,  расположенные в с.Рощино Красноармейского района Приморского края были возвращены ООО «Жилкомрезерв» собственнику (балансодержателю имущества) Рощинскому сельскому поселению по акту приема – передачи от 15.03.2010года.

Данное обстоятельство подтверждает факт прекращения обществом фактической деятельности по добыче  подземных вод из скважин с 15.03.2010года. То есть, на момент проведения проверки и обнаружения административного правонарушения, предусмотренного ст.7.3 КоАП РФ деятельность Обществом прекращена. Следовательно, срок привлечения к административной ответственности нужно исчислять с момента прекращения обществом деятельности, а именно – с 15.03.2010года. 

Согласно ч.6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает в том числе, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При таких обстоятельствах, коллегия приходит к выводу, что на момент вынесения постановления от 15.06.2010года №23 о привлечении общества к административной ответственности двухмесячный срок давности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, истек. Истечение срока давности привлечения к ответственности согласно п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении носят существенный, неустранимый характер, суд апелляционной инстанции, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, считает оспариваемое постановление незаконным и подлежащим отмене.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении заявленных обществом требований.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение Арбитражного суда Приморского края от 17.09.2010года по делу №А51-13137/2010 отменить.

Признать  незаконным и   отменить Постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю № 23 от 15  июня  2010   года о назначении обществу с ограниченной ответственностью «Жилкомрезерв» административного наказания в  виде штрафа в размере 900000рублей.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Е.Л. Сидорович

Судьи:

Г.А. Симонова

З.Д. Бац