Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2010 по делу n А59-2382/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А59-2382/2010

 28 октября 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 21 октября 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 октября 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей: Н.В. Алферовой, З.Д. Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Н.А. Мильгевской  

при участии:

лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу прокурора Сахалинской области

апелляционное производство № 05АП-5854/2010

на решение от 08.09.2010

судьи В.С. Орифовой

по делу № А59-2382/2010 Арбитражного суда Сахалинской области  

по заявлению прокурора Сахалинской области

к администрации Углегорского муниципального района Сахалинской области

третьи лица: Комитет по управлению муниципальной собственностью Углегорского муниципального района, ИП Пономарев А.В.

о признании незаконным бездействия по нерегистрации права муниципальной собственности и обязании принять меры к осуществлению регистрации права

           УСТАНОВИЛ:

  Прокурор Сахалинской области (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к администрации Углегорского муниципального района Сахалинской области (далее - администрация) о признании незаконным бездействия администрации по нерегистрации права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества: нежилое помещение общей площадью 353 кв.м., расположенное по адресу: г. Углегорск, ул. Красноармейская, 11, и возложении на администрацию обязанности принять в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» меры к осуществлению регистрации права.

Определением от 15.06.2010 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению муниципальной собственностью Углегорского муниципального района (далее - комитет), индивидуальный предприниматель Пономарев Андрей Викторович (далее - предприниматель).

Решением суда от 08.09.2010 в удовлетворении заявленных требований. Суд пришел к выводу, что оспариваемое бездействие администрации не может быть признано незаконным, поскольку обязать осуществить регистрацию права муниципальной собственности на спорное нежилое помещение лежит на комитете. Кроме того, прокурором не доказан факт нарушения оспариваемым бездействием прав и законных интересов конкретных субъектов гражданского оборота.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 08.09.2010, прокурор Сахалинской области просит его отменить как незаконное, в обоснование заявленных требований указал следующее: В силу положений части 2 статьи 198, абзаца 1 пункта 1 статьи 2 АПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в интересах муниципального образования в случае нарушения прав последнего в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. По мнению прокурора, бездействием администрации Углегорского муниципального района Сахалинской области по нерегистрации права муниципальной собственности на недвижимое имущество в установленном порядке нарушены права муниципального образования в сфере экономической деятельности. Нерегистрация права муниципальной собственности в установленном порядке повлекла нерегистрацию спорного договора аренды недвижимого имущества от 16.09.2009 № 24, в связи с чем данный договор является незаключенным, а переданное по такому договору имущество находится в пользовании ИП Пономарева А.В. без законных оснований, что подрывает экономическую основу местного самоуправления и нарушает права муниципального образования как собственника такого имущества. В связи с этим заявитель считает, что у суда отсутствовали основания для отказа в удовлетворении требований прокурора о признании незаконным бездействия администрации по нерегистрации права муниципальной собственности на переданный в аренду объект недвижимого имущества.

         Прокурор Сахалинской области, администрация Углегорского муниципального района Сахалинской области, третьи лица: Комитет по управлению муниципальной собственностью Углегорского муниципального района, ИП Пономарев Андрей Викторович, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились.

         В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

         Администрация, третьи лица письменные отзывы на апелляционную жалобу заявителя в порядке статьи 262 АПК РФ не представили.

Исследовав материалы дела, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Между Комитетом по управлению муниципальной собственностью Углегорского муниципального района (Арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Пономаревым Андреем Викторовичем (Арендатор) заключен договор № 24 от 16.09.2009 аренды нежилого помещения общей площадью 353 кв.м., расположенного по адресу: г. Углегорск, ул. Красноармейская, 11, для размещения кафе-бара на срок с 16.09.2009 по 15.09.2014. Согласно пункту 1.1 указанное помещение является муниципальной собственностью. По акту приема-передачи от 16.09.2009 имущество передано в аренду.

Поскольку по информации администрации Углегорского муниципального района Сахалинской области в письме от 17.03.2010 № 800, предоставленной в ответ на запрос прокурора, право собственности на объект недвижимого имущества по адресу: г. Углегорск, ул. Красноармейская, 11 не зарегистрировано, прокурор Сахалинской области, почитав бездействие администрации по нерегистрации права муниципальной собственности на названный объект недвижимости незаконным и нарушающим права муниципального образования в сфере экономической деятельности, обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

На основании части 1 статьи 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В силу части 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно части 2 статьи 8 Гражданского кодекса РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ) государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей. (статья 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ).

Объект недвижимого имущества - нежилое помещение общей площадью 353 кв.м. по адресу: г. Углегорск, ул. Красноармейская, 11 включен в реестр муниципальной собственности Углегорского муниципального района Сахалинской области до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ. Соответственно право муниципальной собственности на данный объект недвижимости признается юридически действительным при отсутствии его государственной регистрации и, следовательно, администрация вправе осуществлять полномочия владения, пользования и распоряжения указанным имуществом по своему усмотрению.

В тоже время частью 2 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ установлено, что государственная регистрация возникшего до введения в действие настоящего Федерального закона права на объект недвижимого имущества требуется при государственной регистрации возникших после введения в действие настоящего Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества.

Государственная регистрация возникшего до введения в действие настоящего Федерального закона права на объект недвижимого имущества и государственная регистрация возникших после введения в действие настоящего Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества проводятся не позднее чем в месячный срок со дня подачи соответствующих заявлений и других необходимых для государственной регистрации права, перехода права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества документов, если иные сроки не установлены федеральным законом. (абзац 2 части 2 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ).

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ также предусмотрено, что государственная регистрация перехода права на объект недвижимого имущества, его ограничения (обременения) или сделки с объектом недвижимого имущества возможна при условии наличия государственной регистрации ранее возникших прав на данный объект в Едином государственном реестре прав. Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ государственная регистрация права проводится на основании заявления правообладателя.

Срок заключенного между комитетом и предпринимателем договора аренды от 16.09.2009 № 24 объекта недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, установлен с 16.09.2009 по 15.09.2014, и в силу положений части 3 статьи 433, части 2 статьи 609, пункта 2 статьи 651 Гражданского кодекса РФ данный договор подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

Коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что лицом, обязанным осуществить регистрацию права муниципальной собственности являлся комитет как орган, осуществляющий управление и распоряжение объектами муниципальной собственности, в соответствии с Положением о Комитете по управлению муниципальной собственностью Углегорского муниципального района, утвержденного решением Собрания Углегорского муниципального района от 20.09.2006 № 120.

В связи с этим с момента заключения договора аренды от 16.09.2009 № 24, подлежащего государственной регистрации, у комитета возникла обязанность осуществить регистрацию права муниципальной собственности на данные нежилые помещения в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ.

Соответственно бездействие администрации по нерегистрации права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества: нежилое помещение общей площадью 353 кв.м. по адресу: г. Углегорск, ул. Красноармейская, 11 в связи с заключением сделки по передаче указанного имущества в аренду на срок более года, не может быть признано незаконным.

В оответствии с положениями части 2 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного правового акта и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: во-первых, несоответствие ненормативного правового акта закону или иному нормативно правовому акту; во-вторых, нарушение прав и законных интересов заявителя, в виде возложения каких-либо обязанностей, создания препятствий в осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, а в случае обращения с заявлением прокурора – нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Названные условия должны быть установлены в совокупности.

В силу статьи 65 АПК РФ доказательства того, что оспариваемым бездействием нарушены права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, подлежат представлению прокурором как заявителем по делу.

Соответствующих надлежащих доказательств заявителем не представлено. Довод прокурора о том, что оспариваемое бездействие нарушает права и законные интересы муниципального образования в сфере экономической деятельности коллегия находит неподтвержденным. Право муниципальной собственности муниципального образования на спорный объект недвижимости в установленном законом порядке возникло и продолжает существовать по настоящее время, и соответственно не нарушено. Правоотношения, связанные с возникновением обязательств по договору аренды от 16.09.2009 № 24, не зарегистрированного в установленном законом порядке, включая внесение арендной платы, не входят в предмет настоящего спора.

На основании вышеизложенного, судом первой инстанции правомерно в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ отказано в удовлетворении заявленных прокурором требований. Решение суда является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение от 08.09.2010 по делу № А59-2382/2010 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.

Председательствующий:

О.Ю. Еремеева

Судьи:

Н.В. Алферова

З.Д. Бац