Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2010 по делу n А51-5855/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-5855/2010

 03 ноября 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 02 ноября 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 ноября 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей: Н.В. Алферовой, З.Д. Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Н.А. Мильгевской  

при участии:

от ООО «Велес»: Бобрикова Н.Ю. по доверенности от 09.04.2010 со специальными полномочиями сроком на 1 год,  паспорт;

от администрации Анучинского муниципального района: Кошель К.Л. по доверенности от 29.12.2009 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010, паспорт;

от заместителя прокурора Приморского края в интересах Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Приморского края: Дорожкина В.А. удостоверение № 096790 выдано 21.12.2009;

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы администрации Анучинского муниципального района и ООО «Велес»

апелляционные производства № 05АП-6163/2010, 05АП-6226/2010

на решение от 13.09.2010

судьи А.А. Фокиной

по делу № А51-5855/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению заместителя прокурора Приморского края в интересах Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Приморского края

к администрации Анучинского муниципального района

третьи лица: Управление лесным хозяйством Приморского края, ООО «Терминал», КГУ «Приморское лесничество», ООО «Велес»

о признании недействительным постановления от 10.11.2009 № 449 «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «Велес»

           УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Приморского края (далее – заявитель, прокуратура) обратился в Арбитражный суд Приморского края в интересах Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Приморского края (далее – Росимущество) с заявлением к администрации Анучинского муниципального района (далее – администрация) о признании недействительным постановления администрации от 10.11.2009 № 449 «О предоставлении земельного участка в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Велес».

Определением суда от 15.04.2010 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены на стороне заявителя - КГУ «Приморское лесничество», Управление лесным хозяйством Приморского края, общество с ограниченной ответственностью «Терминал» (далее – ООО «Терминал»), на стороне администрации - общество с ограниченной ответственностью «Велес» (далее – ООО «Велес», общество).

Решением от 13.09.2010 суд признал постановление администрации Анучинского муниципального района от 10.11.2009 № 449 «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «Велес» незаконным как несоответствующее Земельному кодексу РФ. Поскольку спорный земельный участок с кадастровым номером 25:01:250001:48 площадью 30000 кв.м. в состав муниципальной собственности Анучинского муниципального района не входит, а является федеральной собственностью как земли лесного фонда, суд пришел к выводу, что у администрации Анучинского муниципального района отсутствуют полномочия на распоряжение им, в том числе путем предоставления в аренду ООО «Велес». Помимо этого, судом установлено, что администрацией нарушен порядок предоставления земельных участков для строительства, регламентированный статьями 30 - 32 Земельного кодекса РФ.

На решение суда от 13.09.2010 ООО «Велес» и администрацией Анучинского муниципального района поданы апелляционные жалобы.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда  от 13.09.2010, администрация Анучинского муниципального района просит его отменить как незаконное и необоснованное, в обоснование заявленных требований указала следующее: С момента основания поселка Тигровый в 1959 году земля на территории поселка отводилась для застройки жилыми домами, для строительства школы, объектов торговли, промышленности. С основания поселка земля, на которой он расположен, отнесена к категории земель населенных пунктов и предназначена для застройки. На территории поселка нет лесных земель, указанных в статье 101 Земельного кодекса РФ, которые могли бы являться федеральной собственностью. Предоставленный администрацией в аренду ООО «Велес» на территории поселка Тигровый земельный участок относится к землям населенных пунктов. Поскольку границы лесных земель на территории поселка Тигровый не определены, нельзя утверждать, что спорный земельный участок входит в состав земель лесного фонда. В связи  с этим перевода спорных земель из одной категории в другую, в том числе для целей последующей передачи их в аренду, не требовалось. Также заявитель апелляционной жалобы не согласен с тем, что спорный земельный участок уже предоставлен в аренду ООО «Терминал», ввиду недоказанности того, что речь идет об одном и том же участке.

ООО «Велес» в апелляционной жалобе на решение суда от 13.09.2010 просит его отменить. Общество ссылается на то, что во всех прилагающихся к договору аренды документах категория земель указана как земли населенного пункта. В соответствии со статьей 5 Закона Приморского края от 06.12.2004 № 177-КЗ «Об Анучинском муниципальном районе» поселок Тигровый входит в состав сел Анучинского сельского поселения. Все земельные участки из земель населенных пунктов в границах Анучинского муниципального района являются муниципальной собственностью, право распоряжения которой принадлежит районной администрации.

         Управление лесным хозяйством Приморского края, ООО «Терминал», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей указанных лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании администрация Анучинского муниципального района и ООО «Велес» поддержали доводы апелляционных жалоб.

Прокуратура в судебном заседании и в письменном отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить в силе, указывает на то, что спорный земельный участок расположен на землях лесного фонда Кленовского участкового лесничества Уссурийского лесничества. Право федеральной собственности на спорный земельный участок зарегистрировано еще установления границ Анучинского муниципального района.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

29.07.2009 ООО «Велес» обратилось в администрацию Анучинского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 30000 кв.м. для ведения подсобного хозяйства в пос. Тигровый в районе ул. Банной.

Протоколом заседания комиссии по предоставлению земельных участков от 31.07.2009 № 12 обществу предварительно согласован земельный участок площадью 30000 кв.м. для ведения подсобного хозяйства. Данный протокол заседания земельной комиссии утвержден постановлением администрации от 05.08.2009 № 332 и предоставлен в ООО «Ника» для проведения межевых работ.

20.08.2009 ООО «Велес» обратилось в администрацию с заявлением, в котором дополнительно просило предоставить названный земельный участок под строительство базы и ведение подсобного хозяйства.

26.08.2009 в газете «Анучинские зори» № 64 (2175) администрацией опубликовано информационное сообщение о том, что в соответствии со статьей 30 Земельного кодекса РФ принята заявка на земельный участок площадью 30000 кв.м., расположенный в п. Тигровый, ул. Банная, под строительство базы и ведение подсобного хозяйства.

Постановлением администрации Анучинского муниципального района от 11.09.2009 № 368 утвержден протокол заседания земельной комиссии  от 28.08.2009 № 14, на котором рассмотрен вопрос об изменении разрешенного ООО «Велес» вида использования испрашиваемого земельного участка (с ведения подсобного хозяйства на строительство базы (административного здания, хозяйственных построек) и ведения подсобного хозяйства.

17.09.2009 администрацией утвержден акт выбора площадки под строительство. 14.10.2009 земельный участок, расположенный в районе ул. Банной, д. 1 в п. Тигровый Анучинского района Приморского края, площадью 30000 кв.м. поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 25:01:250001:48. При этом на титульном листе межевого плана указано, что земельный участок образован из земель, находящихся в государственной собственности.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка он относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения подсобного хозяйства с правом строительства административного здания и хозяйственных построек; на площади 9126,89 кв.м. установлен особый режим использования земли в связи с наличием охранной зоны ручья.

10.11.2009 администрацией принято постановление № 449 о предоставлении ООО «Велес» из земель населенного пункта земельного участка площадью 30000 кв.м. с кадастровым номером 25:01:250001:48 в аренду сроком по 01.11.2019 для ведения подсобного хозяйства с правом строительства административного здания и хозяйственных построек и выдано ООО «Велес» разрешение от 16.11.2009 № RU 25501301-36 на строительство административного здания (сторожевой дом) общей площадью 30 кв.м. и хозяйственных построек.

Распоряжением главы администрации от 17.08.2009 № 176-р утвержден градостроительный план земельного участка для строительства административного здания (сторожевой дом) и хозяйственных построек.

27.11.2009 Уссурийский филиал КГУ «Приморское лесничество» обратился в администрацию Анучинского муниципального района с запросом от 24.11.2009 № 465 об основаниях выдачи разрешения на строительство на землях гослесфонда, которая, кроме того, уже находится в аренде у третьего лица - ООО «Терминал».

Получив данные сведения, администрация 11.12.2009 обратилась в прокуратуру Анучинского района с жалобой на неправомерное заключение Уссурийскиим филиалом КГУ «Приморское лесничество» с ООО «Терминал» договора аренды спорного земельного участка.

По результатам проведенной проверки прокуратура письмом от 13.01.2010 № 12-ж-2009 сообщила администрации об отсутствии оснований для принятия мер прокурорского реагирования, так как нарушений законодательства при заключении договора аренды земель гослефонда с ООО «Терминал» не установлено.

Посчитав, что администрация Анучинского муниципального района превысила свои полномочия, распорядившись землями лесного фонда, являющимися собственностью Российской Федерации, заместитель прокурора Приморского края обратился в арбитражный суд в интересах Росимущества с заявлением о признании недействительным постановления администрации Анучинского муниципального района от 10.11.2009 № 449 «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «Велес».

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Материалами дела установлено, что на участок лесного фонда с условным № 25-25-05/005/2008-002 общей площадью 99089 га, назначение - леса первой, второй группы, расположенный в Приморском крае, в черте Михайловского, Анучинского и Уссурийского районов, Ивановский лесхоз (ныне – Уссурийское лесничество): Ширяевское участковое лесничество, Николаевское участковое лесничество, Кленовское участковое лесничество зарегистрировано право собственности Российской Федерации, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись № 25-1/05-6/2003-220 от 26.12.2003 и выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 25-АА № 366307 от 11.02.2004 (в связи с внесением изменений в части описания местоположения).

Из материалов дела следует, что в составе названного лесного участка общей площадью 99089 га, являющего федеральной собственностью, находятся кварталы 1 – 10 Кленовского участкового лесничества Уссурийского лесничества (бывший Ивановский лесхоз), в составе лесов в квартале 3 выдел 17 (36 га) и в квартале 6 выдел 13 (1 га) расположен поселок Тигровый, что подтверждается выпиской из материалов государственного учета лесного фонда от 28.11.2003 № 05-16/04-127, описанием лесного участка, картой-схемой расположения границ лесного участка, планом лесонасаждений Кленовского участкового лесничества и пояснительной запиской к нему, таксационным описанием, краткой характеристикой территории Ивановского лесхоза),  кадастровым планом территории от 26.08.2009 № 2501/201/09-1851 (раздел 6 «Особые отметки»).

Таким образом, спорный земельный участок площадью 30000 кв.м., предоставленный в аренду  ООО «Велес» по постановлению к администрации