Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2010 по делу n А51-5855/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Анучинского муниципального района от 10.11.2009 № 449 относится к землям лесного фонда.

В соответствии со статьей 19 Лесного кодекса РФ 1997 года и статьей 8 ныне действующего Лесного кодекса РФ 2006 года лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Статьей 9 Лесного кодекса РФ 1997 года, действовавшего в период государственной регистрации права федеральной собственности на вышеуказанный участок лесного фонда, предусмотрено, что границы участков лесного фонда должны быть обозначены в натуре с помощью лесохозяйственных знаков и (или) указаны в планово-картографических материалах (лесных картах).

В связи с этим коллегией отклоняется довод заявителя апелляционной жалобы о том, что границы лесных земель на территории поселка Тигровый не определены, так как участок не поставлен на кадастровый учет, поскольку в силу вышеизложенного в спорный период это не являлось обязательным. Осуществление государственного кадастрового учета лесного участка введено Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» после регистрации права федеральной собственности на участок лесного фонда площадью 99089 га. До этого достаточно было установления границ в натуре и присвоения участку условного номера.

Кроме того, статьей 4.4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» установлено, что в случае, если до 1 января 2012 года государственный кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда не осуществлялся, для проведения государственной регистрации прав на такие лесные участки и сделок с ними вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта представляются планы лесных участков и идентификация лесного участка в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется по условному номеру, который присваивается такому лесному участку в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии со статьей 9 Лесного кодекса РФ 1997 года на землях лесного фонда допускается наличие участков, не покрытых лесной растительностью, и участков нелесных земель.

В связи с этим коллегией не принимается довод администрации о том, что фактически на территории поселка Тигровый, включая спорный участок, предоставленный в аренду ООО «Велес» леса нет.

Земли поселений (населенных пунктов) и земли лесного фонда в силу пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ являются самостоятельными категориями земель, различающиеся по своему целевому назначению. 

В соответствии со статьей 101 Земельного кодекса РФ в редакции, действующей в период государственной регистрации права федеральной собственности на спорный участок лесного фонда, установлено, что границы земель лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий в соответствии с материалами лесоустройства. Данные о границах земель лесного фонда заносятся в государственный земельный кадастр. Изъятие земель, занятых лесами первой группы, для государственных или муниципальных нужд допускается только в исключительных случаях, предусмотренных Кодексом. Перевод земель лесного фонда в земли иных категорий осуществляется в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 8 Кодекса с учетом требований охраны окружающей среды, установленных федеральными законами.

То обстоятельство, что земли лесного фонда входят в черту Анучинского сельского поселения не изменяет статус данных земель как земель лесного фонда и не прекращает право федеральной собственности на земли лесного фонда, которое в установленном законом порядке не изменено и не прекращено.

Согласно пункту 1 статьи 8 Земельного кодекса РФ перевод земель, находящихся в федеральной собственности, из одной категории в другую осуществляется Правительством РФ.

Нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую. (пункт 3 статьи 8 Земельного кодекса РФ).

Доказательства перевода данных земель лесного фонда в иную категорию земель в порядке специально установленной процедуры, что соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации в постановлении от 09.01.1998 № 1-П, и приобретения на данные земли права муниципальной собственности в лице администрации Анучинского муниципального района в материалах дела отсутствуют.

Как уже было сказано выше согласно статье 19 Лесного кодекса РФ 1997 года,  статье 8 действующего Лесного кодекса РФ 2006 года лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. При этом пунктом 3 статьи 19 Лесного кодекса РФ 1997 года предусматривалось, что формы собственности на леса, расположенные на землях городских поселений, устанавливаются федеральным законом. Однако, как правомерно указал суд первой инстанции, на момент регистрации права собственности Российской Федерации  на земли общей площадью 99089 га, назначение - леса первой, второй группы, расположенный в Приморском крае, в черте Михайловского, Анучинского и Уссурийского районов, Ивановский лесхоз (ныне – Уссурийское лесничество) такой закон отсутствовал, границы Анучинского сельского поселения определены не были.  Право собственности на земли лесного фонда общей площадью 99089 га зарегистрировано за Российской Федерации и никем не оспорено.

         Поскольку положениями статьи 11 Земельного кодекса РФ, пунктом 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с учетом пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса РФ, не предусмотрено право органов местного самоуправления по распоряжению участками лесного фонда, в том числе расположенными в пределах соответствующих муниципальных образований и являющимися федеральной собственностью, коллегия приходит к выводу, что у администрации Анучинского муниципального района отсутствовали законные основания для распоряжения земельным участком площадью 30000 кв.м., относящимся к землям лесного фонда, посредством передачи данного участка в аренду ООО «Велес» на основании оспариваемого постановления администрации от 10.11.2009 № 449.

         Кроме того, материалами дела установлено, что территория пос. Тигровый в полном объеме входит в границы арендуемого ООО «Терминал» участка лесного фонда на основании заключенного Управлением лесным хозяйством Приморского края с ООО «Терминал» договора аренды лесного участка от 27.11.2008 № 176/29.

         Также при предоставлении спорного земельного участка в аренду ООО «Велес» нарушен ряд требований статей 30-32 Земельного кодекса РФ. Так в нарушение пункта 5 статьи 31 Земельного кодекса РФ к акту выбора не приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в соответствии с возможным вариантом их выбора. В нарушение пункта 6 статьи 31 Земельного кодекса РФ отсутствуют доказательства принятия решения администрацией о предварительном согласовании места размещения объекта. В связи с этим в нарушение пункта статьи 32 Земельного кодекса РФ определение границ земельного участка, и его кадастровый учет произведены в отсутствие решения о предварительном согласовании места размещения объекта. При обращении ООО «Велес» с заявлением о представлении спорного земельного участка под строительство обществом нарушены требования пункта 1 статьи 31 Земельного кодекса РФ относительно завышения площади испрашиваемого земельного участка по сравнению с максимальной площадью планируемой застройки. При этом судом первой инстанции обоснованно установлены несоответствия в виде проведения межевания земельного участка после составления его градостроительного плана.

         На основании вышеизложенного, постановление Администрации Анучинского муниципального района от 10.11.2009 № 449 «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «Велес» правомерно признано судом первой инстанции незаконным как несоответствующее Земельному кодексу РФ. Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение от 13.09.2010 по делу № А51-5855/2010 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

О.Ю. Еремеева

Судьи:

Н.В. Алферова

З.Д. Бац