Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2010 по делу n А51-13942/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-13942/2010

 11 ноября 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 02 ноября 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 ноября 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: О.Ю. Еремеевой, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  Н.А. Мильгевской

при участии:

от ООО «ПримНефтеИнвест»: Дроздов  В.И. по доверенности от 10.08.2010 со специальными полномочиями сроком на 1 год, удостоверение № 12 выдано 08.10.2009; Трухан Т.О. по доверенности от 13.09.2010 со специальными полномочиями сроком на 1 год, удостоверение № 1430 выдано 30.11.2007; Коляда О.В. по доверенности от 10.05.2010 со специальными полномочиями сроком на 1 год;

от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: Чернякова О.С. по доверенности от 14.12.2009 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

апелляционное производство № 05АП-6181/2010

на решение от 01.10.2010

судьи Д.А. Самофал

по делу № А51-13942/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

к ООО «ПримНефтеИнвест»

о привлечении к административной ответственности,

           УСТАНОВИЛ:

          Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - Департамент)  обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «ПримНефтеИнвест» (далее - ООО «ПримНефтеИнвест», Общество) за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа федерального органа исполнительной власти, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

         Решением Арбитражного суда Приморского края от 01.10.2010 в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Департамент обратился в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 01.10.2010. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене.

         Департамент настаивает на доказанности факта эксплуатации Обществом АЗС без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. При этом, полагает, что регистрация права собственности на АЗС на основании решения суда не освобождает застройщика от обязанности получить разрешение на ввод.

          Обращает внимание суда Департамент и на вступившее в законную силу решение суда по аналогичному спору по делу № А51-13361/2009.

Не согласен заявитель апелляционной жалобы и с выводами суда первой инстанции о том, что Департамент не мог проводит проверку в отношении уже построенного объекта недвижимости, а также осуществлять в рамках госстройнадзора государственный пожарный надзор. В обоснование этих доводов ссылается на то. Что факт завершения строительства не подтвержден, так как отсутствует разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Также Департамент считает, что суд первой инстанции был не вправе делать вывод о незаконности предписания в рамках настоящего спора о привлечении Общества к административной ответственности.

Не согласен податель апелляционной жалобы и с выводами арбитражного суда о нарушении Департаментом процессуальных норм при составлении протокола об административном правонарушении.

Представитель Департамента в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.

Представители ООО «ПримНефтеИнвест» в судебном заседании и в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы возразила. Решение Арбитражного суда Приморского края от 01.10.2010 считают законным и обоснованным.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «ПримНефтеИнвест»  зарегистрировано в качестве юридического лица 20.03.2007 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Владивостока, за основным государственным регистрационным номером 1072536003649.

ООО «ПримНефтеИнвест»  является собственником вновь созданного объекта недвижимости: сооружение - Автозаправочная станция, инвентарный номер 05:104:002:00225790 begin_of_the_skype_highlightingend_of_the_skype_highlighting, расположенный по адресу: г.Владивосток, ул. Борисенко, 38б (далее - здание автозаправочной станции), на основании решения Арбитражного суда Приморского края от 28.12.2007 по делу № А51-13520/2001-28-492/61, договора купли-продажи имущества от 28.05.2008 № 28-05/08, акта приема-передачи от 02.06.2008. Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о чем 03.07.2008 выдано свидетельство о государственной регистрации права  серии 25-АБ  № 039002.

Здание автозаправочной станции является законченным капитальным объектом с декабря 2007 года, что подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 28.12.2007 по делу № А51-13520/2001-28-492/61.

17.05.2010 Департаментом по заявлению исполняющего обязанности начальника криминальной милиции Управления внутренних дел Приморского края О.В. Долгих в присутствии директора ООО «ПримНефтеИнвест»  А.В. Гальчевского проведена проверка организационно-правового порядка строительства и эксплуатации объекта автозаправочной станции по  ул. Борисенко, 38б в г.Владивостоке.

По результатам проведенной  проверки выявлены факты нарушения со стороны Общества норм градостроительного законодательства и норм противопожарной безопасности.

Так ООО «ПримНефтеИнвест» не были представлены: разрешение на строительство, полученное и оформленное в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации; градостроительный план земельного участка, на котором расположен объект капитального строительства в соответствии с требованиями статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации; пакет утвержденной проектной документации, на основании которой осуществлялось строительство объекта, которая должна быть разработана в соответствии с требованиями статьи 48, статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации; положительное заключение государственной экспертизы по проектной документации в соответствии с требованиями статьи  49 Градостроительного кодекса Российской Федерации; ООО «ПримНефтеИнвест» в нарушение статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в нарушение части 5 статьи 9.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации осуществляет эксплуатацию объекта без разрешения на ввод его в эксплуатацию.

Также Департамент установил, что на проверяемом объекте  для наружного пожаротушения АЗС не предусмотрены пожарные гидранты, пожаротушение должно быть предусмотрено не менее чем от двух пожарных гидрантов, что является нарушением пункта 94 НПБ 111-98 нормы пожарной безопасности «Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности», статей 4,  151 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; не соответствует нормативным требованиям противопожарный разрыв от здания операторской до соседнего строения (который составляет 4,5 метра, в соответствии с требованиями должен быть не менее 15 метров), что является нарушением таблицы 12 НПБ 111-98 нормы пожарной безопасности «Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности», статьям 4, 151 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; на выезде с территории АЗС отсутствуют дренажные лотки для отведения загрязненных нефтепродуктами атмосферных осадков в очистные сооружения, что является нарушением пункта 9 НПБ 111-98 нормы пожарной безопасности «Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности», статей 4, 151 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; не соответствует предел огнестойкости несущих металлических конструкций здания операторской, который должен быть выполнен не ниже R45, фактически предел огнестойкости составляет R 15, так как не выполнена огнезащита, что является нарушением пункта 22 НПБ 111-98 нормы пожарной безопасности «Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности», таблица 4 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», статей 4 151 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; помещения здания операторской не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации, что является нарушением п. 96 НПБ 111-98 нормы пожарной безопасности «Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности», статей 4, 151 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; на территории АЗС имеются подземные пустоты, что является нарушением п. 23 НПБ 111-98 нормы пожарной безопасности «Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности», статей 4, 151 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; на площадке для слива автоцистерны высота технологического ящика в котором размещены сливные патрубки превышает установленные 0,05 м. и составляет 1 метр, что является нарушением пункта 34   НПБ 111-98 нормы пожарной безопасности «Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности», статей 4,  151 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; технологический ящик с размещенными в нем сливными патрубками изготовлен и установлен таким образом, что не обеспечена его целостность и работоспособность при движении и остановке транспортных средств, подвижках грунта и т.п., что является нарушением пункта 31 НПБ 111-98 нормы пожарной безопасности «Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности», статей 4, 151 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; оборудование предназначенное для налива (соединительные устройства, запорная арматура, огнепреградители) резервуаров установлено над землей, должно быть размещено в приямке или колодце, что является нарушением пункта 61 НПБ 111-98 нормы пожарной безопасности «Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности», статей 4, 151 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; резервуары для хранения топлива не оборудованы системами их герметичности, что является нарушением пункта 46 НПБ 111-98 нормы пожарной безопасности «Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности», статей 4, 151 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; трубопроводы для топлива и его паров предназначенные для налива резервуаров расположены надземно, необходимо располагать подземно в лотках или заклублено в технологических шахтах, что является нарушением пунктов 59,  60 НПБ 111-98 нормы пожарной безопасности «Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности», статей 4, 151 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; резервуар для аварийного слива топлива не заполнен водой, что является нарушением пункта 35 НПБ 111-98 нормы пожарной безопасности «Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности», статей 4, 151 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; в технологическом ящике, в котором размещены патрубки и запорная арматура для налива имеются значительные проливы нефтепродуктов, что является нарушением пунктов 703, 726, 769 Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03); помещения второго этажа двухэтажного здания автомобилей не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации, что является нарушением пункта 96 НПБ 111-98 нормы пожарной безопасности «Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности», НПБ 110-03 нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», статей 4, 151 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; не соответствует предел огнестойкости несущих металлических конструкций двухэтажного здания автомобильной мойки, который должен быть выполнен не ниже R45, фактически предел огнестойкости составляет R 15, так как не выполнена огнезащита, что является нарушением пункта 22 НПБ 111-98 нормы пожарной безопасности «Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности», таблица 4 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», статей 4, 151 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», под лестничными маршами здания автомобильной мойки размещены помещения складского назначения, что является нарушением пункта 6.32 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», статей 4, 151 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», не соответствует ширина проступей лестничных маршей, которые являются путями эвакуации со 2-го этажа здания автомобильной мойки, ширина проступи должна быть не менее 25 см. что является нарушением пункта 6.30 СНиП