Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2010 по делу n А51-9366/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-9366/2010

 12 ноября 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 03 ноября 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 ноября 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Н.В. Алферовой

судей: З.Д. Бац, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Н.А. Мильгевской

при участии:

от Федерального государственного автономного образовательного учреждения «Дальневосточный федеральный университет»: Волкова Е.В. по доверенности от 29.10.2010 со специальными полномочиями сроком на 1 год, паспорт;

от администрации Приморского края: Моторная Н.В. по доверенности от 05.07.2010 со специальными полномочиями сроком на 1 год, удостоверение № 2894 сроком действия до 31.12.2010;

от Департамента имущественных отношений Приморского края: Моторная Н.В. по доверенности от 04.12.2009 со специальными полномочиями, удостоверение № 2894 сроком действия до 31.12.2010;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Приморского края

апелляционное производство № 05АП-6211/2010

на решение от 07.10.2010  судьи Д.А. Самофал

по делу № А51-9366/2010 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению ГОУ ВПО «Дальневосточный государственный университет»

к администрации Приморского края

третье лицо: Департамент имущественных отношений Приморского края

о признании распоряжения недействительным

           УСТАНОВИЛ:

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Дальневосточный государственный университет» (далее – заявитель, ДВГУ, Университет) обратилось в Арбитражный суд  Приморского края с заявлением о признании недействительным распоряжения администрации Приморского края от 09.02.2010 № 52-ра «Об отказе от договора безвозмездного пользования».

Решением суда от 07.10.2010 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, администрация Приморского края подала апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы указывает на то, что  выводы суда первой инстанции о том, что принятое администрация Приморского края распоряжение от 09.02.2010 № 52-р, не соответствует закону и нарушает охраняемые законом интересы Университета,  является не обоснованным, а принятое судом решение – не законным. Апеллянт указывает на неверное применение и толкование к спорным правоотношениям норм права.

В судебном заседании удовлетворено ходатайство ГОУ ВПО «Дальневосточный государственный университет» о процессуальном правопреемстве, и заменено на Федеральное государственное автономное образовательное учреждение «Дальневосточный федеральный университет» на основании Распоряжения правительства РФ от 02.04.2010 № 503-р.

Представитель администрации Приморского края в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель Университета с жалобой не согласился, считает решение суда законным и обоснованным, представлен письменный отзыв.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Дальневосточный государственный университет» является юридическим лицом, находящимся в федеральном подчинении (пункт 2 Устава ДВГУ), осуществляющим образовательную и научную деятельность (главы III, IV Устава ДВГУ). 

В собственности Приморского края находится здание - хореографическая общеобразовательная школа с пристройками общей площадью 1338,80 кв.м (лит. А, А1–пристройка, А3-пристройка), расположенное по адресу: г.Владивосток, ул. Фонтанная, 36 (свидетельство о государственной регистрации права серии 25-АБ № 344465).

Постановлением губернатора Приморского края от 19.08.2002 № 461 «О передаче имущества в безвозмездное пользование государственному образовательному учреждению высшего образования «Дальневосточный государственный университет» изъято у государственного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная хореографическая школа» недвижимое и иное имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, и передано в безвозмездное пользование университету для организации на его базе хореографической школы ДВГУ.

01.11.2002 между Комитетом по управлению государственным имуществом Приморского края и Дальневосточным государственным университетом заключен договор о передаче государственного имущества в безвозмездное пользование № 11. В здании, переданном по договору безвозмездного пользования по адресу г. Владивосток, ул. Фонтанная, 36, располагается хореографическое училище ДВГУ.

Согласно Положению о хореографическом училище ДВГУ, утвержденному Ученым Советом ДВГУ 26.12.2002 (протокол № 7), хореографическое училище является структурным подразделением ДВГУ без образования юридического лица и реализует права ДВГУ, определенные Уставом, путем освоения программ: начального общего образования, среднего (полного) общего образования, начального профессионального образования, среднего профессионального образования.

01.11.2002 Распоряжением администрации Приморского края № 52-ра собственник недвижимого имущества, руководствуясь статьей 699 ГК РФ, Уставом Приморского края, Законом Приморского края от 09.08.2000 № 99-КЗ «Об управлении собственностью Приморского края», указал департаменту имущественных отношений Приморского края отказаться от договора о передаче государственного имущества в безвозмездное пользование от 01.11.2002 № 11/11 в части имущества: здания хореографическая школа (лит. А, А1, А2, А3) площадью 1338,8 кв.метров, расположенного по адресу: г.Владивосток, ул. Фонтанная, 36.

Письмом от 10.03.20110 № 53/2-18-0807 департамент потребовал освободить вышеуказанное недвижимое имущество в срок до 15 июня 2010 года и передать его департаменты по акту приема-передачи, а также направил в адрес ДВГУ проект дополнительного соглашения к договору безвозмездного пользования от 01.11.2002 № 11/11 с предложением подписать его для последующего оформления.

Не согласившись с принятием администрацией Приморского края распоряжением от 09.02.2010 № 52-ра, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы ДВГУ в сфере предпринимательской деятельности, Университет обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого  судебного акта в силу следующих обстоятельств.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 689 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором. К договору безвозмездного пользования соответственно применяются правила, предусмотренные ст. 607, п. 1 и абз. 1 п. 2 ст. 610, п. 1, 3 ст. 615, п. 2 ст. 621, п. 1, 3 ст. 623 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как следует из содержания названных статей и главы 36 ГК РФ, существенными условием договора безвозмездного пользования являются только предмет договора и его стороны.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что предметом договора о передаче государственного имущества в безвозмездное пользование от 01.11.2002 № 11 является: учебный корпус по адресу: г.Владивосток, ул. Бульварная, 15, учебный корпус (пристройка) по адресу: г.Владивосток, ул. Бульварная, 15, общежитие (столовая) по адресу: г.Владивосток, Народный проспект, 23, гараж по адресу: г.Владивосток, ул. Бульварная, 15, учебный корпус по адресу: г.Владивосток, Спиридонова, 9, общежитие (пристройка) по адресу: г.Владивосток, ул. Спиридонова, 11, жилой дом по адресу: г. Владивосток, ул. Таежная, 5, учебный корпус по адресу: г. Владивосток, ул. Фонтанная, 36/38.

Согласно распоряжению администрации Приморского края от 09.02.2010 № 52-ра на департамент имущественных отношений Приморского края возложена обязанность внести изменения в предмет договора о передаче государственного имущества в безвозмездное пользование от 01.11.2002 № 11 в части исключения здания хореографической школы из перечня переданного в безвозмездное пользование имущества.

В силу пунктов 1, 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. В материалах дела  отсутствуют доказательства существенных нарушений условия договора безвозмездного пользования со стороны ДВГУ.

Ссылки апеллянта на ст. 699 ГК РФ, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку законом не предусмотрено оснований для внесения изменений в такой договор в одностороннем порядке, ДВГУ не отказывается от исполнения договора, кроме того, условиями  договора не предусмотрено основания для одностороннего внесения в него изменений. 

Изданное администрацией Приморского края распоряжение от 09.02.2010 № 52-ра, обязывает департамент в одностороннем порядке внести изменения в существенное условие заключенного договора, что не соответствует закону и нарушает права ссудополучателя по договору безвозмездного пользования, то суд, принимая решение, обоснованно применил нормы статей 216, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации, доводы апелляционной жалобы в указанной части подлежат отклонению.

Кроме того, отклоняя доводы администрации Приморского края и Департамента имущественных отношений Приморского края о том, что договорные отношения с заявителем должны быть прекращены, так как они противоречат статье 7 Закона Приморского края от 11.02.2004 № 100-КЗ «О казне Приморского края», суд первой инстанции обоснованно, со ссылкой на ст. 4 ГК РФ, указал, что Закон Приморского края от 11.02.2004 № 100-КЗ «О казне Приморского края» обратной силы не имеет, и вступил в действие после издания постановления губернатора Приморского края от 19.08.2002 № 461 и заключения договора о передаче государственного имущества в безвозмездное пользование от 01.11.2002 №,11, следовательно, не может быть применен к правоотношениям, вытекающим из гражданско-правового договора, заключенного в установленном законом порядке до введения его в действие.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, ссылаясь на то, что оспариваемое распоряжение вынесено в нарушение требований статьи 13 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

Коллегия апелляционной инстанции согласна с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

Университет является организацией по предоставлению начального, среднего и дополнительного профессионального образования. Создание и функционирование таких учреждений предусмотрено Федеральным законом РФ от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

Законодательством Российской Федерации определены требования, выполнение которых в обязательном порядке должно предшествовать принятию решения об изменении или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей.

Так, в соответствии со ст. 13 указанного Закона принятие решения о реконструкции, модернизации, об изменении или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной и (или) муниципальной собственностью, не допускается без предварительной экспертной оценки уполномоченным органом исполнительной власти, органом местного самоуправления последствий принятого решения для обеспечения жизнедеятельности, образования, воспитания и развития детей, для оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, для социального обслуживания.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствует документ, подтверждающий проведение оценки, предусмотренной вышеназванным Федеральным законом.

С учетом вышеизложенных нарушений норм законодательства, регулирующего спорные правоотношения, допущенных при принятии