Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2010 по делу n А51-13491/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-13491/2010

 13 ноября 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 09 ноября 2010 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 13 ноября 2010 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: З.Д. Бац

судей: Н.В. Алферовой, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  Е.В. Жариковой

при участии:

от Уссурийской таможни: представитель Зубова О.А., доверенность № 115 от 12.01.2010 сроком до 31.12.2010, представитель Хапикова Б.А., доверенность                   № 12853 от 02.12.2009 сроком на один год

от ООО «Ирий» - представитель не явился, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Ирий"

апелляционное производство № 05АП-6252/2010

на решение от 30.09.2010

судьи Л.П. Нестеренко

по делу № А51-13491/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ООО "Ирий"

к Уссурийской таможне

об оспаривании постановления

           УСТАНОВИЛ:

         Общество с ограниченной ответственностью «Ирий» (далее – ООО «Ирий», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Уссурийской таможни (далее – таможенный орган, таможня) от 29.07.2010 по делу об административном правонарушении №10716000-649/2010.

        Решением суда от 30.09.2010 в удовлетворении требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что материалами дела доказан факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного  частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ.

          Не согласившись с решением суда, ООО «Ирий» подало апелляционную жалобу, доводы которой сводятся к тому, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ, поскольку ввезенный по спорной ГТД товара не подлежит обязательной сертификации. В то же время, заявитель жалобы считает, что  оспариваемое постановление составлено с нарушением требований п.1 ст.29.10 КоАП РФ, поскольку в нем не указано время  совершения административного правонарушения.

          Извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, ООО «Ирий» явку своего представителя не обеспечил.

           Представитель таможенного органа в судебном заседании с доводами жалобы Общества не согласился в полном объеме, считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

 Принимая во внимание неявку общества, суд на основании пункта 3 статьи 156 АПК РФ рассматривает дело в его отсутствие по имеющимся документам.

Из материалов дела апелляционной коллегией установлено следующее.

В феврале 2010 ООО «Ирий» ввезло на таможенную территорию Российской Федерации из Китая ряд товаров, в целях таможенного оформления которых предварительно подало в Уссурийскую таможню грузовую таможенную декларацию № 10716050/050210/П001338. По данной ГТД в режиме выпуска для внутреннего потребления были заявлены, в том числе, трактор JD904С, мощность 66,2 кВт, для сельскохозяйственных работ, новый, год выпуска 2009 на колесном ходу, габаритные размеры 4290*1652*2880 – 2 штуки (товар № 1), и трактор JD904СЕ, мощность 66,2 кВт, для сельскохозяйственных работ, новый, год выпуска 2009 на колесном ходу – 2 штуки (товар № 2). Декларант классифицировал товары в соответствии с кодом 8701 90 310 0 ТН ВЭД ТС.

11.02.2010 товары были выпущены в заявленном таможенном режиме.

В рамках общей таможенной ревизии Уссурийская таможня предложила ООО «Ирий» представить сертификаты соответствия на указанные товары, однако сертификаты представлены не были.

30.06.2010 должностное лицо Уссурийской таможни составило в отношении ООО «Ирий» протокол об административном правонарушении № 10716000-649/2010 по факту непредставления при декларировании товаров документов, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, квалифицировав действия заявителя по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

29.07.2010 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении заместитель начальника Уссурийской таможни по правоохранительной деятельности вынес постановление, согласно которому ООО «Ирий» признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ, на него наложено административное взыскание в виде административного штрафа в размере 100.000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в суд с рассматриваемым  заявлением.

 Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

 Согласно части 1 статьи 16.3 КоАП РФ несоблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и не носящих экономического характера запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 123 Таможенного кодекса РФ декларированию подлежат все товары, перемещаемые через таможенную границу РФ.

Пунктом 1 статьи 124 Таможенного кодекса РФ установлено, что декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом по установленной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и иных сведений, необходимых для таможенных целей. Декларирование товаров производится декларантом.

Согласно пункту 1 статьи 131 Таможенного кодекса РФ подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения. При декларировании товаров представляются основные документы, перечисленные в пункте 2 статьи 131 Таможенного кодекса РФ, в том числе, разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Подпунктом «п» пункта 1 Перечня документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом, утвержденного Приказом ФТС России от 25.04.2007 № 536 установлено, что при помещении товаров, ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию Российской Федерации под выбранный таможенный режим, представляются следующие документы и сведения: разрешения, лицензии, сертификаты, акты и (или) иные документы, выдаваемые уполномоченными органами (далее - разрешения), если такие разрешения в соответствии с международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации являются документами, необходимыми для помещения товаров под выбранный таможенный режим.

 В графе 44 ГТД "Дополнительная информация/Представленные документы/Сертификаты и разрешения" под номером 6 указываются номера и даты выдачи разрешительных документов (сертификатов, разрешений и других документов, за исключением документов, указываемых под номером 1 в этой графе, подтверждающих соблюдение установленных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности запретов и ограничений при их ввозе на таможенную территорию Российской Федерации или выпуске для свободного обращения (Инструкция о порядке заполнения грузовой таможенной декларации, утвержденной приказом ФТС России от 4 сентября 2007 г. № 1057).

В соответствии с частью 2 статьи 29 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" технические, фармакологические, санитарные, ветеринарные, фитосанитарные и экологические требования, а также требования обязательного подтверждения соответствия применяются к товарам, происходящим из иностранного государства, таким же образом, каким они применяются к аналогичным товарам российского происхождения.

В таможенный орган одновременно с грузовой таможенной декларацией представляются документы о соответствии товаров обязательным требованиям (пункт 9 части 1 статьи 32 указанного закона).

Кроме того, пункт 2 части 1 статьи 32 Закона № 164-ФЗ устанавливает, что в соответствии с международными договорами РФ и федеральными законами, исходя из национальных интересов, могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, если эти меры необходимы для охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений.

Согласно статье 158 Таможенного кодекса Российской Федерации данные запреты и ограничения лица обязаны соблюдать вне зависимости от заявленного таможенного режима.

Согласно статье 29 Федерального закона РФ «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании в соответствии со статьей 30 этого закона.

Для целей таможенного оформления продукции списки продукции, на которую распространяется действие данного требования, с указанием кодов Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности утверждаются Правительством Российской Федерации на основании технических регламентов.

На момент таможенного оформления товаров по ГТД 10716050/050210/П001338 технический регламент принят не был, поэтому действовали переходные положения, установленные статьей 46 Федерального закона от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 был утвержден Перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации, согласно которому обязательной сертификации подлежат товары по коду 47 класса ОК 005-93. В данный класс в соответствии с Общероссийским классификатором продукции ОК 005-93, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 30.12.1993 № 301, входят тракторы и сельскохозяйственные машины.

Кроме того, Номенклатура продукции и услуг (работ), подлежащих обязательной сертификации, утвержденная Постановлением Госстандарта от 30.07.2002 № 64, также содержит указание на обязательность сертификации тракторов и сельскохозяйственных машин. В частности, спорные товары включены в наименование «тракторы сельскохозяйственные (кроме малогабаритных мощностью до 19 кВт) раздела 47 «Тракторы и сельскохозяйственные машины».

 Таким образом, при ввозе тракторов с таможенной декларацией обязательно представление сертификата соответствия.

В соответствии с требованиями Приказа ГТК России от 29.11.2002 № 1284 «Об утверждении правил приема ГТД», зарегистрированного в Минюсте 03.02.2003 № 4167 (утратил силу 25.09.2010), подача ГТД должна сопровождаться представлением таможенному органу описи документов, прилагаемых к ГТД.

Сведения о представляемых в таможенный орган документах вносятся в опись документов. В опись документов вносятся сведения: - о декларанте; - вид, номер и дата составления представляемого документа; - количество листов и экземпляров документа: Опись документов подписывается лицом, подающим ГТД либо представляющим документы, с указанием его инициалов и фамилии, сведений о документе, подтверждающем его полномочия, а также даты представления описи.

С момента оформления принятия ГТД становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (пункт 3 статьи 132 ТК РФ).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела,  ООО «Ирий» при подаче ГТД № 10716050/050210/П001338 не представило сертификаты соответствия на товары № 1 и № 2, так как в графе 44 «Представленные документы/ Сертификаты и разрешения» ГТД и описи к ней отсутствуют ссылки на сертификат соответствия.

Факт непредставления сертификатов соответствия Общество не опровергает.

Коллегия соглашается с позицией суда о том, что выпуск  таможенным органом товара, не отменяет обязанности декларанта представить документы, подтверждающие соблюдение установленных запретов и ограничений, и не может служить основанием для легализации ошибок и нарушений, выявленных после таможенного оформления. Выпуск товаров для внутреннего потребления сам по себе не свидетельствует о том, что при таможенном оформлении этих товаров декларант подтвердил соблюдение запретов и ограничений, и не препятствует применению мер таможенного контроля после выпуска товаров в свободное обращение и привлечению к административной ответственности в установленном порядке виновных лиц.

Пунктом 5 статьи 131 Таможенного кодекса РФ предусмотрена возможность представления отдельных документов при декларировании товаров после принятия ГТД на основании письменного мотивированного обращения декларанта. Следовательно, ООО «Ирий» в случае невозможности представить сертификат соответствия одновременно с таможенной декларацией имел возможность обратиться в таможенный орган с соответствующим письменным обращением, однако этого не сделал и не принял мер к получению сертификата.

Поскольку материалами дела подтверждается  факт того, что Общество  при декларировании  товара № 1 и № 2 не представила