Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2010 по делу n А24-3365/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А24-3365/2010

 01 декабря 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 25 ноября 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 декабря 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей: З.Д. Бац, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Н.А. Мильгевской  

при участии:

лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО РПК «Кардинал»

апелляционное производство № 05АП-6579/2010

на решение от 13.10.2010

судьи Д.Н. Довгалюка

по делу № А24-3365/2010 Арбитражного суда Камчатского края  

по заявлению ООО «Сапсан»

к Агентству по охране и использованию животного мира в Камчатском крае

об оспаривании постановления от 09.07.2010 № 41/10-47 по делу об административном правонарушении

           УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Сапсан» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением об оспаривании постановления Агентства по охране и использованию животного мира в Камчатском крае (далее – агентство, административный орган) от 09.07.2010 № 41/10-47 по делу об административном правонарушении, которым общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением суда от 13.10.2010 заявленные требования удовлетворены, постановление административного органа от 09.07.2010 № 41/10-47 признано незаконным и отменено. Суд пришел к выводу, что событие вмененного обществу административного правонарушения и вина общества в его совершении административным органом не доказаны.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 13.10.2010, Агентство по охране и использованию животного мира в Камчатском крае просит его отменить как незаконное  Административный орган считает, что первоначальное объяснение Долгана Ю.В. от 26.10.2009 получено от него как свидетеля в порядке КоАП РФ в рамках аналогичного административного дела. Последующие объяснения Долгана Ю.В. от 12.04.2010, а также Яковлева С.А. от 21.04.2010 и Тынанаута В.И., по мнению заявителя апелляционной жалобы, нельзя принимать во внимание как ложные. Заключение почерковедческой экспертизы от 14.05.2010 административный орган считает надлежащим доказательством по делу. Протокол о взятии в присутствии понятых образцов подписей и почерка граждан Долга Ю.В. и Муравьева А.П. не составлялся, поскольку документы с такими образцами уже находились в распоряжении административного органа (лицензия серии А41 № 002123, объяснение Долгана Ю.В. от 26.10.2009, доверенности, расписка и протокол изъятия по предыдущему административному делу.

         В заседание арбитражного суда апелляционной инстанции ООО «Сапсан», Агентство по охране и использованию животного мира в Камчатском крае, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.    

         В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

         19.03.2010 должностным лицом Агентства по охране и использованию животного мира в Камчатском крае вынесено определение о возбуждении в отношении ООО «Сапсан» дела об административном правонарушении по части 3 статьи 8.37 КоАП РФ по факту нарушения обществом пункта 3.7 Положения о порядке выдачи именных разовых лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, утвержденного Приказом Минсельхоза РФ от 04.01.2001 года № 3.

Суть вмененного обществу правонарушения выразилась в том, что последнее в лице генерального директора Муравьева А.П. осуществило выдачу именных разовых лицензий серии А-41 №№ 002114, 002115, 002085, 002086 на добычу двух лосей и двух медведей в Пенжинском районе, неустановленным лицам, записав в бланки указанных именных разовых лицензий данные гражданина Долгана Юрия Васильевича как подставного лица, чем нарушило положения статей 35, 40 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», пункт пункта 3.7 Положения о порядке выдачи именных разовых лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты.

По результатам административного расследования 29.06.2010 должностным лицом Агентства составлен в отношении общества протокол об административном правонарушении № 41/000505.

По рассмотрению протокола об административном правонарушении от 29.06.2010№ 41/000505 и материалов административного дела руководителем Агентства вынесено постановление от 09.07.2010 № 41/10-47, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.37 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным административным органом постановлением от 09.07.2010 № 41/10-47 о назначении административного наказания, общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии со статьей 33 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» объекты животного мира могут предоставляться органами государственной власти, уполномоченными осуществлять права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии и гражданам в краткосрочное пользование на основании именной разовой лицензии. Пользователь осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования объектами животного мира на условиях и в пределах, установленных законом, лицензией и договором с органом государственной власти, предоставляющим соответствующую территорию, акваторию для осуществления пользования животным миром.

Согласно статье 40 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ пользователи животным миром имеют право выдавать гражданам именные разовые лицензии на использование объектов животного мира в пределах установленных норм, квот и лимитов, при этом пользователи животным миром обязаны соблюдать установленные правила, нормы и сроки пользования животным миром (статья).

В силу статьи 35 названного Федерального закона пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных стандартов, правил, лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Пользование животным миром осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании лицензии в течение срока, указанного в лицензии по соглашению сторон и зависящего от вида пользования животным миром в границах определенной территории и акватории. Пользование животным миром осуществляется гражданами на основании именных разовых лицензий на добычу определенного количества объектов животного мира в определенном месте или на конкретный срок.

В соответствии пунктом 3.7 Положения о порядке выдачи именных разовых лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, утвержденного Приказом Минсельхоза РФ от 04.01.2001 № 3 (далее – Положение о порядке выдаче лицензий) специально уполномоченные органы субъектов Российской Федерации, юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие выдачу лицензий гражданам, проставляют на этих лицензиях срок и место действия лицензии, Ф.И.О. гражданина и номер его удостоверения на право охоты. Лицензия заверяется подписью руководителя (ответственного лица) и печатью, соответственно, специально уполномоченного органа субъекта Российской Федерации, юридического лица, индивидуального предпринимателя, выдавшего лицензию, ставится дата выдачи лицензии.

Согласно части 3 статьи 8.37 КоАП РФ нарушение правил пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей с конфискацией орудий добывания животных или без таковой; на должностных лиц - от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей с конфискацией орудий добывания животных или без таковой; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией орудий добывания животных или без таковой.

Материалами административного дела установлено, что 27.01.2010 в Агентство по охране и использованию животного мира в Камчатском крае на тот момент директором ООО «Сапсан» Муравьевым Александром Петровичем сданы использованные именные разовые лицензии на добычу объектов животного мира с отметками о результатах добычи объектов животного мира лицензии серии А-41 №№ 002114, 002115, 002085, 002086. Указанные лицензии получены ООО «Сапсан» в Агентстве согласно записи в журнале выдачи лицензий 31.07.2009 на охотничьи угодья, закрепленные за ООО «Сапсан», на охотничий участок № 14 «Болотистый» Пенжинского района Камчатского края в сезон охоты 2009-2010 г.г.

13.10.2009 в ходе проведения оперативных мероприятий в аэропорту г. Елизово установлено, что по талонам к лицензиям серии А-41 №№ 002114, 002115, 002086 трофеи двух лосей и одного медведя бурого вывезены с Пенжинского района генеральным директором ООО «Сапсан» Муравьевым А.П. в г. Петропавловск-Камчатский, что подтверждается корешками ветеринарных свидетельств и талонами, выданными Манильской ветеринарной лечебницей, а также талонами к лицензии серии А-41 №№ 002114, 002115, 002086, предъявленными генеральным директором ООО «Сапсан» Муравьевым А.П.

Указанные лицензии (серии А-41 №№ 002114, 002115, 002086) выписаны обществом Долгану Юрию Васильевичу. На лицевой стороне лицензий имеется отметка о добыче животных охотником.

При этом из объяснений Долгана Ю.В. от 26.10.2009, полученных инспектором Агентства в порядке статьи 26.3 КоАП РФ, следует, что он в период с 09.10.2009 по 13.10.2009 работал в ООО «Сапсан» в лице Муравьева А.П., а в период с 09.10.2009 по 11.10.2009 был свидетелем отстрела двух лосей и одного медведя незнакомым ему гражданином и принимал участие в разделке добытых животных. Сам Долган Ю.В. в отстреле по лицензиям серии А-41 №№ 002114, 002115, 002086, выданным на его имя, не участвовал.

Согласно объяснениям Долгана Ю.В. от 03.02.2010 он получал в 2009 году две именные разовые лицензии, а именно: серии А-41 № 410636 на добычу медведя в апреле 2009 года  (закрыта 25.05.2009 в связи с использованием); серии А-41 № 002123 на добычу лося в ноябре 2009 года (закрыты в конце декабря 2009 года). Других лицензий в 2009 году он не получал.

На основании указанных объяснений Долгана Ю.В. от 26.10.2009 и от 03.02.2010, а также проведенной в ходе административного расследования почерковедческой экспертизы от 14.05.2010, которой установлено, что все четыре подписи в лицензиях серии А-41 №№ 002114, 002115, 002086, выданных на имя Долгана Ю.В., выполнены не им, а Муравьевым А.П., административный орган пришел к выводу, что ООО «Сапсан» в лице Муравьева А.П. осуществило выдачу именных лицензий серии А-41 №№ 002114, 002115, 002086 неустановленным лицам. Указанные действия общества  способствовали незаконной добыче двух трофеев лося двух трофеев медведя бурого, что является нарушением пункта 3.7 Положения о порядке выдаче лицензий, статей 35, 40 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-Фз «О животном мире» и влечет привлечение к административной ответственности по части 3 статьи 8.37 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых органы, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в частности, протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами, вещественными доказательствами.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина организации в силу требований статьи 2.2 КоАП РФ и статьи 210 АПК РФ должна быть установлена и доказана административным органом.

Согласно материалам административного дела вывод Агентства о виновности ООО «Сапсан» во вмененном ему правонарушении основан на письменных объяснениях гражданина Долгана Ю.В. от 26.10.2009 и 03.02.2010, а также заключении эксперта от 14.05.2010, согласно которому подписи от имени Долгана Ю.В. в лицензиях серии А-41 №№ 002114. 002115, 002085, 002086 выполнены не Долганом Ю.В., а Муравьевым А.П.

Коллегия не соглашается с выводом