Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2010 по делу n А51-10146/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-10146/2010

 02 декабря 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 30 ноября 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 декабря 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Н.В. Алферовой

судей: О.Ю. Еремеевой, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  Н.А. Мильгевской

при участии:

от Дачного некоммерческого товарищества «Ягодка»: председатель Кулибаба Д.Г.  выписка от 22.01.2009 № 29; Бронников Д.С. по доверенности от 17.08.2010 со специальными полномочиями сроком на 1 год;

от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: не явились, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

апелляционное производство № 05АП-6709/2010

на решение от 21.09.2010

судьи Г.Н. Палагеша

по делу № А51-10146/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению Дачного некоммерческого товарищества «Ягодка»

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду,

           УСТАНОВИЛ:

          Дачное некоммерческое товарищество «Ягодка» (далее - ДНТ «Ягодка», товарищество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - Департамент), изложенного в письме от 07.06.2010 № 29/06-20 8435 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050074:354, находящегося относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 97 м от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Курильская (пос. Трудовое), 60 в аренду сроком на 49 лет, площадью 35095 кв.м. для ведения дачного хозяйства и обязании Департамента в 30-ти дневный срок со дня принятия решения судом принять решение о предоставлении дачному некоммерческому товариществу «Ягодка» из земель населенных пунктов земельного участка с кадастровым номером 25:28:050074:354, площадью 35095 +/- 66 кв.м., находящегося относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 97 м от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Курильская (пос. Трудовое), 60, согласно прилагаемому кадастровому паспорту земельного участка от 16.06.2010 № 25/00-13363, в аренду сроком на 49 лет для ведения дачного хозяйства.

         Решением Арбитражного суда Приморского края от 21.09.2010 заявленные товариществом требования были удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Департамент обратился в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 21.09.2010. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене.

         Департамент настаивает на том, что в соответствии с генеральным планом Владивостокского городского округа спорный земельный участок находится в запретном районе военных складов, при этом товариществом не не было получено разрешение  на строительство в запретном районе. Полагает, что дачное хозяйство предполагает так же и строительство объектов (строений, сооружений).

Извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания Департамент явку своих представителей в суд не обеспечил. Жалоба рассмотрена в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в его отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Представитель дачного некоммерческого товарищества «Ягодка» в судебном заседании и в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы Департамента возразил. Решение Арбитражного суда Приморского края от 21.09.2010 считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

Дачное некоммерческое товарищество «Ягодка»  зарегистрировано в качестве юридического лица 22.01.2009 за ОГРН 1092537000270 ИФНС России по Первомайскому району г. Владивостока, о чем выдано свидетельство серии 25 № 003189548.

28.12.2009 ДНТ «Ягодка» обратилось в департамент земельных отношений с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 49 лет в районе ул. Курильская, 60 в городе Владивостоке, площадью 6,0 га для ведения дачного хозяйства.

31.12.2009 (исх. № 29/06-18-1098) обращение ДНТ «Ягодка» рассмотрено департаментом земельных отношений и в адрес администрации г. Владивостока направлены материалы для утверждения схемы границ испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане.

14.05.2010 управлением градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока издано распоряжение № 1366 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Курильская, 60, ДНТ «Ягодка» для целей, не связанных со строительством (для ведения дачного хозяйства)».

На основании указанного распоряжения, а также материалов по межеванию земельного участка проведен кадастровый учет земельного участка ДНТ «Ягодка» и оформлен кадастровый паспорт земельного участка от 16.06.2010 № 25/00-13363.

07.06.2010 в адрес ДНТ «Ягодка» поступило письмо департамента земельных отношений № 29/06-20 8435 об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи с нахождением в запретном районе.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев требования товарищества по существу, суд первой инстанции пришел к выводу об их обоснованности, в связи с чем признал незаконным отказ Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, изложенный в письме от 07.06.2010 № 29/06-20 8435 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050074:354, находящегося относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 97 м от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Курильская (пос. Трудовое), 60 в аренду сроком на 49 лет, площадью 35095 кв.м. для ведения дачного хозяйства как несоответствующий Земельному кодексу РФ; а также обязал Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в установленный законом срок принять решение о предоставлении дачному некоммерческое товариществу «Ягодка» из земель населенных пунктов земельного участка с кадастровым номером 25:28:050074:354, площадью 35095+/- 66 кв.м., находящегося относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 97 м от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Курильская (пос. Трудовое), 60, согласно прилагаемому кадастровому паспорту земельного участка от 16.06.2010 № 25/00-13363, в аренду.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого  судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.02.2000 N 135 утверждено Положение об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов. Данное Положение определяет назначение и порядок установления запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах центрального и окружного подчинения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также основные требования и меры безопасности, которые должны в них соблюдаться.

В силу пункта 2 указанного Положения запретные районы устанавливаются в целях обеспечения безопасности хранения вооружения, военной техники и другого военного имущества, защиты населения и объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, а также окружающей среды при чрезвычайных ситуациях техногенного и природного характера, в связи с чем на основании подпункта 5 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации расположенные на территории запретного района земельные участки относятся к землям, ограниченным в обороте.

При этом, как верно отметил суд первой инстанции, в целях обеспечения безопасности хранения вооружения и военной техники, другого военного имущества, защиты населения и объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, а также охраны окружающей среды при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера на прилегающих к арсеналам, базам и складам Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, земельных участках, как следует из пункта 7 статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации, могут устанавливаться запретные зоны.

В соответствии с пунктом 8  Положения об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.02.2000 № 135, на территории запретного района запрещается строительство объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военному складу и сохранности находящегося там имущества. В случае особой необходимости строительство объектов производственного, социально-бытового и иного назначения на территории запретного района может разрешаться в каждом конкретном случае органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых находятся военные склады, по согласованию с органами военного управления, в ведении которых они находятся.

Таким образом, нельзя не согласится с выводом арбитражного суда о том, что  ограничений по ведению дачного хозяйства в пределах запретного района, указанное Положение также не содержит.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Как следует из кадастрового паспорта земельного участка от 16.06.2010 № 25/00-13363, разрешенным видом использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:050074:354 являются цели, не связанные со строительством (для ведения дачного хозяйства). Таким образом,  сведения об ограничении использования земельного участка в целях ведения дачного хозяйства, в государственном кадастре недвижимости отсутствуют.

Кроме того, исходя из содержания письма Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 29.07.2010 № 16058сп, земельный участок, расположенный по адресу: г. Владивосток в районе ул. Курильская, 60 согласно карте градостроительного зонирования Владивостокского городского округа, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, принятых решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462, расположен в границах территориальной зоны Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами).

Учитывая изложенное, коллегия апелляционного суда как и суд первой инстанции приходит к выводу об отсутствии у Департамента правовых оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого ДНТ «Ягодка» земельного участка в аренду для ведения дачного хозяйства в связи с нахождением в запретном районе.

Ссылки заявителя апелляционной жалобы на необходимость получения разрешения на строительство в запретном районе, предусмотренное Порядком рассмотрения заявлений о строительстве объектов недвижимости на территориях запретных районов в Приморском крае, утвержденным Постановлением Администрации Приморского края от 02.04.2007 № 75-па, были правомерно отклонены судом первой инстанции как необоснованные, поскольку указанный правовой акт регулирует вопросы строительства объектов на территориях запретных районов. Так как спорный земельный участок испрашивается ДНТ «Ягодка» в аренду в целях ведения дачного хозяйства, следовательно, получение разрешения Межведомственной комиссии в соответствии с указанным Порядком, в данном случае не требуется.

Между тем, судом отклоняется довод заявителя о том, что в соответствии с постановлением