Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2010 по делу n А51-13742/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-13742/2010

 03 декабря 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 29 ноября 2010 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 03 декабря 2010 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Е.Л. Сидорович

судей: З.Д. Бац, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  Е.В.Жариковой

при участии:

от Хасанской таможни: представитель Трактирова О.А., доверенность № 126 от 06.07.2010 сроком до 31.12.2010, удостоверение ГС № 275741 сроком действия до 31.12.2014; представитель Серова О.В., доверенность № 395 от 10.09.2010 сроком до 31.12.2010, удостоверение ОС № 021184 сроком действия до 31.12.2013; представитель Дашенкин А.А., доверенность № 11 от 20.01.2010 сроком до 31.12.2010, удостоверение ГС № 141267 сроком действия до 31.12.2013;

от ООО "Хасанская транспортная компания" – не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Хасанской таможни

апелляционное производство № 05АП-6664/2010

на решение от 21.10.2010 года

судьи Д.А. Самофал

по делу № А51-13742/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ООО "Хасанская транспортная компания"

к Хасанской таможне

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

           УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Хасанская транспортная компания» (далее – ООО «Хасанская транспортная компания», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с  заявлением о признании незаконным и отмене постановления Хасанской таможни от 13.08.2010 по делу об административном правонарушении № 10717000-235/2010.

Решением Арбитражного суда оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

Не согласившись с принятым решением, таможенный орган обжаловал его в апелляционном порядке. Как следует из апелляционной жалобы, таможенным органом были использованы все возможные средства связи для своевременного и оперативного извещения лица о месте и времени составления протокола. Полагает, что вручение уведомления менеджеру общества И.Д.Буднецкой, в обязанности которой не входит получение корреспонденции, не может являться основанием для признания ненадлежащим уведомления. Податель жалобы считает, что направление уведомление по факсу, номер которого представлен в ходе проверки начальником СВХ, является одной из мер, предпринятых таможенным органом в рамках закона для соблюдения прав и законных интересов лица.

На основании изложенных доводов, таможенный орган просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

 Извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания ООО "Хасанская транспортная компания" явку представителя в настоящее судебное заседание не обеспечило, о причине неявки не сообщило.  Суд, руководствуясь ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя ООО "Хасанская транспортная компания".

В судебном заседании представители Хасанской таможни огласили доводы апелляционной жалобы. Решение Арбитражного суда Приморского края от 21.10.2010 просят отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

Общество включено в Реестр владельцев складов временного хранения, что подтверждается свидетельством № 10717/100004, выданным Хасанской таможней 30.04.2010.

Представитель СВХ ООО «Хасанская транспортная компания» предоставил во Хасанскую таможню документ отчета по форме ДО-1 от 22.03.2010 № 10717040/220310/0000213 о принятии товаров на хранение,  документ отчета по форме ДО-2 от 22.03.2010 № 10717/100003/220310/0000213 о выдаче товаров со склада временного хранения (далее – СВХ).

По результатам проверки отчетности по форме ДО-1, представленной представителем СВХ ООО «Хасанская транспортная компании» таможенным органом выявлены недостоверные сведения о классификационном коде ТН ВЭД. В отчете ДО-1 № 10717040/220310/0000213 от 22.03.2010 указан код товара № 2 в соответствии с ГС или ЕТН ВЭД таможенного союза 6403, что не соответствует данным, содержащимся в товаросопроводительных документах, а именно – Международной товаротранспортной накладной № 68 от 18.03.2010 и отгрузочной спецификации № 68 от 18.03.2010, указан код товара  № 2 - 6404.

В отчете по форме ДО-1 № 10717040/220310/0000213 от 22.03.2010 указан товар № 2 «Женские туфли, текстильные материалы», соответствующий код 6403 ТН ВЭД таможенного союза (Обувь с подошвой из резины, пластмассы, натуральной или композиционной кожи с верхом из натуральной кожи), общей фактурной стоимостью 8611,20 долларов США, в товаротранспортных документах указан товар Женские туфли, текстильные материалы», соответствующий код 6404 ТН ВЭД таможенного союза (Обувь с подошвой из резины, пластмассы, натуральной или композиционной кожи с верхом из текстильных материалов), общей фактурной стоимостью 8611,20 долларов США. Данное несоответствии дублируется в отчете отчёте ДО-2 при выдаче товара.

По результатам проверки отчетности по форме ДО-2, представленной СВХ ООО «Хасанская транспортная компания» в таможенный орган, выявлены недостоверные сведения о классификационном коде ТН ВЭД таможенного союза указанном в отчете ДО-2 № 10717/100003/220310/0000213 «Женские туфли, текстильные материалы», соответствующий код 6403 ТН ВЭД таможенного союза (Обувь с подошвой из резины, пластмассы, натуральной или композиционной кожи с верхом из натуральной кожи), общей фактурной стоимостью8611,20 долларов США, с данными содержащимися в грузовой таможенной декларации (далее – ГТД), а именно ГТД № 10717040/220310/0000016 указан  код товара № 2 6404 ТН ВЭД  таможенного союза (Обувь с подошвой из резины, пластмассы, натуральной или композиционной кожи с верхом из текстильных материалов).

По факту нарушения таможенного законодательства со стороны ООО «Хасанская транспортная компания» Хасанской таможней 01.07.2010 в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении по делу № 10717000-235/2010, в котором деяние общества квалифицировано по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП  РФ). 

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 13.08.2010 Хасанской таможней было вынесено постановление № 10717000-235/2010, согласно которому ООО «Хасанская транспортная компания» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, ООО «Хасанская транспортная компания» обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции подлежащим отмене.

Из пункта 2 части 1 статьи 112 Таможенного кодекса Российской Федерации следует, что владелец склада временного хранения обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в таможенные органы отчетность о хранении таких товаров.

Согласно пункту 1 статьи 364 Таможенного кодекса Российской Федерации владельцы складов временного хранения по требованию таможенных органов обязаны представить в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах по формам, определяемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Приказом Государственного Таможенного Комитета Российской Федерации от 03.09.2003 N 958 утверждены Правила совершения таможенных операций при временном хранении товаров (далее - Правила).

Обязанность владельцев СВХ вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в подразделение таможенного органа достоверную отчетность об их хранении по установленным формам предусмотрена пунктом 27 Правил.

Из материалов дела установлено, что в отчете ДО-1 № 10717040/220310/0000213 от 22.03.2010 указан код товара № 2 в соответствии с ГС или ЕТН ВЭД таможенного союза 6403, что не соответствует данным, содержащимся в товаросопроводительных документах.

Факт представления обществом в таможню недостоверной отчетности по форме ДО1 материалами дела подтверждается и обществом не оспаривается.

Ответственность за представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, предусмотрена статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры.

Вместе с тем вывод суда о нарушении порядка привлечения общества к административной ответственности ввиду того, что доказательств надлежащего уведомления общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в деле не имеется и постановление по делу об административном правонарушении вынесено без участия законного представителя общества, является ошибочным по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 28.2 Кодекса протокол о совершении административного правонарушения составляется с участием законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, которому разъясняются права и обязанности, предоставляется возможность ознакомления с протоколом. Данное лицо вправе представлять объяснения и замечания по содержанию протокола.

В силу ч. 2 ст. 25.1 Кодекса дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В п. 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя.

Из материалов дела следует, и подтверждено представителем в судебном заседании, что таможенным органом были использованы все возможные средства связи для оперативного и своевременного извещения лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении: уведомление вручено менеджеру общества И.Д.Буднецкой,  под роспись, ею же проставлен штамп входящей корреспонденции; уведомление направлено по факсу, номер которого был представлен должностным лицом СВХ Абрамовым Е.Г. в ходе проверки; в адрес общества направлена телеграмма от 28.06.2010года №13-14/157.

Поскольку нормами Кодекса не конкретизирован способ, с помощью которого лицо, привлекаемое к административной ответственности, или его законный представитель может быть уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении административного дела, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено какими-либо иными способами: путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте или с использованием иных средств связи.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности инспекцией не допущено.

Следовательно, выводы суда о нарушении таможней гарантированных Кодексом прав лица, привлекаемого к административной ответственности, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным сторонами доказательствам.

Между тем, оценив обстоятельства и характер вменяемого Обществу административного правонарушения, степень его опасности, коллегия приходит  к выводу о малозначительности совершенного Обществом правонарушения.

На основании статьи 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях"