Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2010 по делу n А51-12796/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-12796/2010

 13 декабря 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 08 декабря 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 декабря 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей: З.Д. Бац, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Е.В. Жариковой   

при участии:

лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

апелляционное производство № 05АП-6710/2010

на решение от 15.10.2010

судьи Г.Н. Палагеша

по делу № А51-12796/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению индивидуального предпринимателя Джаналиева Азер Бафаддин оглы

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

о признании незаконными действий

           УСТАНОВИЛ:

          Индивидуальный предприниматель Джаналиев Азер Баффадин оглы (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными действий Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее – департамент), выразившихся в истребовании у индивидуального предпринимателя Джаналиева Азера Баффадина оглы распоряжения администрации Приморского края о возможности разрешения строительства объектов на территории запретных районов при рассмотрении заявления индивидуального предпринимателя Джаналиева Азера Баффадина оглы о предоставлении в аренду земельного участка площадью 938 кв.м., расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Нейбута, 17, признании незаконным бездействия департамента, выразившегося в непринятии в установленный законом срок решения о предоставлении предпринимателю в аренду вышеназванного земельного участка, и обязании департамент в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении индивидуальному предпринимателю Джаналиеву Азеру Баффадин оглы в аренду сроком на семь лет вышеназванного земельного участка, обязании департамент в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить, подписать и направить заявителю договор аренды данного земельного участка сроком на семь лет.

         Решением от 15.10.2010 заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконными действия департамента, выразившиеся в истребовании у индивидуального предпринимателя Джаналиева Азера Баффадина оглы распоряжения администрации Приморского края о возможности разрешения строительства объектов на территории запретных районов при рассмотрении заявления индивидуального предпринимателя Джаналиева Азера Баффадина оглы о предоставлении в аренду земельного участка площадью 938 кв.м., расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Нейбута, 17, как несоответствующие Земельному кодексу РФ. В удовлетворении заявленных требований в остальной части суд отказал.

         Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда 15.10.2010 Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края просит его отменить как вынесенное с неправильным применением норм материального права. Департамент считает, что правомерно затребовал от заявителя распоряжение администрации Приморского края о возможности разрешения строительства объектов на территории запретных районов при рассмотрении заявления предпринимателя о предоставлении в аренду земельного участка, что соответствует постановлению администрации Приморского края от 02.04.2007 № 75-па. При этом считает, что рассмотрение вопроса о возможности строительства объектов на территории запретных районов должно осуществляться на стадии, предшествовавшей предоставлению земельного участки и предварительном согласовании места размещения объекта, а не на стадии получения разрешения на строительство.

         Индивидуальный предприниматель Джаналиев Азер Бафаддин оглы, Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились. Предприниматель письменный отзыв на апелляционную жалобу департамента в порядке статьи 262 АПК РФ не представил.

         В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

На основании договоров аренды земельного участка от 31.05.2007 № 01-010041-Ю-В-06926 и № 01-010041-Ю-В-06927, заключенных между Управлением муниципального имущества, градостроительства и архитектуры (Арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Джаналиевым А.Б. (Арендатор), последний на срок с 01.03.2006 по 28.02.2009 арендует земельный участок с кадастровым номером 25:28:01 00 41:0117 площадью 218 кв.м. и земельный участок с кадастровым номером 25:28:01 00 41:0116 площадью 244 кв.м. из земель населенных пунктов, находящихся по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Нейбута, 17.

09.10.2009 предприниматель обратился в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного в районе ул. Нейбута, 17 площадью 938 кв.м., под размещение магазина в аренду сроком на 7 лет с предварительным согласованием.

В ответ на заявление общества комиссией департамента оформлен акт выбора площадки под строительство на спорном земельном участке, зарегистрированный Комитетом по архитектуре и градостроительству Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока 04.04.2008 за № 17/08.

Распоряжением от 12.03.2010 № 681 Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока утвердило индивидуальному предпринимателю Джаналиеву А.Б. схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток в районе ул. Нейбута, 17 площадью 938 кв.м. для строительства магазина.

Письмом от 18.05.2010 № 29/02-20-6894 департамент сообщил заявителю, что дальнейшее рассмотрение вопроса о предоставлении в аренду земельного участка возможно после представления распоряжения администрации Приморского края о возможности строительства объектов на территории запретных районов в Приморском крае с согласованием органа военного управления, в ведении которого находятся военные объекты, а также представления расчета нормативной площади земельного участка, необходимого под застройку.

Действия департамента по истребованию у предпринимателя распоряжения администрации Приморского края о возможности разрешения строительства объектов на территории запретных районов при рассмотрении вопроса о предоставлении в аренду спорного земельного участка, а также бездействие департамента по непринятию в установленный законом срок решения о предоставлении предпринимателю в аренду вышеназванного земельного участка, общество оспаривает в арбитражном суде.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ. (пункт 1 статьи 29 Земельного кодекса РФ).

В силу части 1 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов либо с предварительным согласованием мест размещения объектов.

          Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта (часть 1 статьи 31 Земельного кодекса РФ).

  На основании части 2 статьи 31 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 5 статьи 31 Земельного кодекса РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

В силу Закона Приморского края от 18.12.2006 № 21-КЗ «О внесении изменений в Закон Приморского края «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края (городе Владивостоке) переданы государственному органу исполнительной власти Приморского края, которым с 01.02.2007 является Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.

Действия департамента по истребованию у предпринимателя распоряжения администрации Приморского края о возможности разрешения строительства объектов на территории запретных районов при рассмотрении заявления индивидуального предпринимателя Джаналиева Азера Баффадина оглы о предоставлении в аренду земельного участка площадью 938 кв.м., расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Нейбута, 17, коллегия считает незаконными в силу следующего:

В соответствии с пунктом 1.2 Порядка рассмотрения заявлений о строительстве объектов недвижимости на территориях запретных районов в Приморском крае, утвержденных постановлением Администрации Приморского края от 02.04.2007 № 75-па, (далее – Порядок) в случаях особой необходимости строительство объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, в том числе индивидуальное и комплексное жилищное строительство в запретных районах, а также реконструкция, капитальный ремонт таких объектов (если при его проведении затрагиваются конструктивные или иные характеристики надежности и безопасности таких объектов) разрешается Администрацией Приморского края в каждом конкретном случае по согласованию с органами военного управления, в ведении которых находятся арсеналы, базы склады.

Для выработки согласованной позиции заинтересованных органов государственной власти и органов местного самоуправления вопрос о возможности строительства объектов производственного, социально-бытового и иного назначения на территории запретных районов в Приморском крае выносится на рассмотрение межведомственной