Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2010 по делу n А51-11590/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-11590/2010

 15 декабря 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 13 декабря 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 декабря 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: И.С. Чижикова

судей: Л.Ю. Ротко, С.В. Шевченко

при ведении протокола секретарем судебного заседания: А.А. Госпаревич

при участии:

от истца – старший прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры ПК Дорожкина В.А. (удостоверение ТО №096790 от 21.12.2009),            

ответчики не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу КГУП "Примтеплоэнерго"

апелляционное производство № 05АП-7117/2010 на решение от 21.10.2010  

судьи Н.А. Полукарова по делу № А51-11590/2010 Арбитражного суда Приморского края по иску Прокуратуры Приморского края к КГУП «Примтеплоэнерго» в лице филиала «Лесозаводской», Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад Лесозаводского городского округа с.Тамга» о признании пунктов муниципального контракта недействительными.

           УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Приморского края обратилась в арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением о признании недействительными пунктов 4.1.1, 6.5, абзаца 4 пункта 4.1 муниципального контракта на поставку тепловой энергии (в горячей воде) №301 от 01.01.2010, заключенного между КГУП «Примтеплоэнерго» и МДОУ «Детский сад Лесозаводского городского округа с. Тамга» (с учетом отказа от части исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением суда от 21.10.2010  производство по делу в части признания недействительным пункта 2.2.1 муниципального контракта на поставку тепловой энергии (в горячей воде) №301 от 01.01.2010, заключенного между КГУП «Примтеплоэнерго» и Муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад Лесозаводского городского округа с. Тамга», прекращено. Признан недействительным абзац 4 пункта 4.1 муниципального контракта на поставку тепловой энергии (в горячей воде) №301 от 01.01.2010. Признан недействительным пункт 4.1.1 муниципального контракта на поставку тепловой энергии (в горячей воде) №301 от 01.01.2010. Признан недействительным пункт 6.5 муниципального контракта на поставку тепловой энергии (в горячей воде) №301 от 01.01.2010. С Краевого государственного унитарного предприятия «Примтеплоэнерго» в доход федерального бюджета взыскано 2 000 рублей государственной пошлины. С Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад Лесозаводского городского округа с.Тамга» в доход федерального бюджета взыскано 2 000  рублей государственной пошлины.

Не согласившись с решением суда, КГУП "Примтеплоэнерго" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило его отменить. В обоснование доводов указано на то, что Правила  функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 №530 не регулируют отношения в сфере поставки тепловой энергии и, следовательно, не могут быть основанием для признания недействительными пунктов контракта на поставку тепловой энергии. Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 N 1 "О порядке прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям - потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов" не содержит запрет на полное прекращение подачи тепловой энергии дошкольным учреждениям. По мнению заявителя, вывод суда о недействительности пункта 4.1.1 контракта не соответствует пункту 3 статьи 539, 523 и 546 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

В заседании суда апелляционной инстанции представитель истца на доводы жалобы возразил, огласил доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу. Решение Арбитражного суда Приморского края счел законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

КГУП «Примтеплоэнерго» в лице филиала «Лесозаводской», Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад Лесозаводского городского округа с.Тамга», извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились. Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел апелляционные жалобы в отсутствие их представителей.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения судебного акта в силу следующего.

Судом первой инстанции установлено, что 01.01.2010 между КГУП «Примтеплоэнерго» и Муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад Лесозаводского городского округа с. Тамга» заключен муниципальный контракт на поставку тепловой энергии  (в горячей воде) №301, по условиям которого энергоснабжающее предприятие обязуется подавать заказчику - абоненту тепловую энергию, а заказчик - абонент обязуется оплачивать в пределах установленных лимитов бюджетных обязательств принятую тепловую энергию.

Несоответствие муниципального контракта требованиям действующего законодательства по мнению заявителя, послужило основанием для обращения истца с иском о признании пунктов 4.1.1, 6.5, абзаца 4 пункта 4.1 муниципального контракта на поставку тепловой энергии (в горячей воде) №301 от 01.01.2010 недействительными на основании статей 168, 180 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Абзацем 4 пункта 4.1. муниципального контракта №301 от 01.01.2010 предусмотрено, что в случае неоплаты потребленной тепловой энергии и подпиточной воды одного расчетного периода, энергоснабжающее предприятие  предупреждает заказчика - абонента о том, что при непогашении задолженности в течении последующих 3-х дней заказчику - абоненту будет произведено ограничение отпуска тепловой энергии; при неоплате задолженности в последующие 5 дней с момента введения ограничения энергоснабжающее предприятие предупреждает заказчика - абонента не менее чем за 24 часа и полностью прекращает подачу тепловой энергии и не производит включение заказчика - абонента на следующие отопительные периоды до оплаты долга.

Пунктом 4.1.1 установлен порядок прекращения подачи энергии в случае ненадлежащего исполнения денежных обязательств, возникающих из контракта, с изменением (расторжением) муниципального контракта, предусматривающий возможность одностороннего расторжения контракта по инициативе Поставщика.

На основании пункта 6.5 контракт №301 от 01.01.2010 может быть расторгнут Поставщиком - Энергоснабжающим предприятием в одностороннем порядке в соответствии с пунктом 4.1.2 контракта.  

Согласно пунктам 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Правила, предусмотренные статьями 539 - 547 Гражданского кодекса Российской Федерации, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статья 546 Гражданского кодекса Российской Федерации  регулирует порядок и основания, при которых допустимо расторжение договора энергоснабжения путем одностороннего отказа от его исполнения (пункт 1) и порядок и основания ограничения режима потребления электрической энергии путем сокращения объемов или временного прекращения подачи энергии (пункты 2 и 3).

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации  в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации  перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Согласно пункту 3 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации  перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

Положения статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации  являются специальными по отношению к пункту 3 статьи 450 ГК РФ, в силу чего сторонами при заключении договора энергоснабжения не могут быть предусмотрены дополнительные основания (помимо прямо названных в статье 546 ГК РФ) для расторжения или изменения данного договора во внесудебном порядке путем одностороннего отказа от его исполнения.

В силу положений абзаца второго пункта 1 статьи 546 и пункта 3 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации энергоснабжающая организация наделена правом на односторонний отказ от исполнения договора энергоснабжения только в одном случае - при неоднократном нарушении абонентом, являющимся юридическим лицом, сроков оплаты полученной энергии (при этом законом или иными правовыми актами данное право энергоснабжающей организации на односторонний отказ может быть исключено или ограничено путем установления порядка реализации данного права).

Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии в одностороннем порядке (без согласования с абонентом) в соответствии с положениями, предусмотренными пунктами 2 и 3 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации, также допускается только в случаях, установленных данными нормами Кодекса, а именно:

1) в целях предотвращения или ликвидации аварии;

2) в случаях, когда энергетические установки абонента в результате их неудовлетворительного состояния угрожают аварией или создают угрозу жизни и здоровью граждан;

3) при нарушении абонентом, являющимся юридическим лицом, обязательства по оплате энергии.

В пунктах 4.1.1, 6.5, абзаце 4 пункта 4.1 муниципального контракта на поставку тепловой энергии (в горячей воде) №301 от 01.01.2010 установлены иные случаи перерыва в подаче, прекращения или ограничения подачи энергии в одностороннем порядке (без согласования с абонентом). Тогда как положение абзаца первого пункта 2 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации заключается в закреплении запрета для энергоснабжающей организации на ограничение подачи энергии при отсутствии на это согласия абонента. Исключение из данного запрета делается только для случаев, прямо установленных Кодексом.

Таким образом, в контракте на поставку тепловой энергии были установлены дополнительные, не предусмотренные ГК РФ, основания для временного прекращения или ограничения объемов подачи энергии в одностороннем порядке.

При нарушении абонентом, являющимся юридическим лицом, обязательства по оплате энергии перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии в одностороннем порядке (без согласования с абонентом), осуществляется энергоснабжающей организацией в порядке, установленном законом или иными правовыми актами (абзац второй пункта 2 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу положений статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации договор энергоснабжения является публичным договором и в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации может устанавливать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.

В настоящий момент применительно к тепло- и газоснабжению специальный порядок прекращения или ограничения подачи тепловой энергии и газа отдельным категориям потребителей при нарушении ими обязательства по оплате установлен  Порядком прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям - потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 N 1.

Так,