Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2010 по делу n А51-13251/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-13251/2010

 23 декабря 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 20 декабря 2010 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 23 декабря 2010 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Н.В. Алферовой

судей: Т.А. Солохиной, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: А.С. Барановой

при участии:

от ООО "ДВ Империя":

адвокат Волкович М.В. по доверенности от 10.11.2010 сроком действия до 10.11.2011, удостоверение;

Смирнов Г.М. руководитель Общества полномочия подтверждаются выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 55), паспорт;

от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края:

Бутенко Е.А. по доверенности от 06.09.2010 №29/03-20-14049, сроком действия до 31.12.2011, удостоверение;

от Администрации г.Владивостока:

 Салыкова Л.В. по доверенности от 23.12.2009 № 1-3/5909, сроком действия до 31.12.2010, удостоверение;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "ДВ Империя"

апелляционное производство № 05АП-7025/2010

на решение от 18.10.2010  

по делу № А51-13251/2010 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению ООО "ДВ Империя"

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, Администрации г.Владивостока

об оспаривании действий

           УСТАНОВИЛ:

 Общество с ограниченной ответственностью «ДВ Империя» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании отказа Администрации г. Владивостока в проведении работ по выбору земельного участка для размещения объекта - спортивно-торгового комплекса в районе ул. Бородинская, выраженного в письме от 26.05.2010 № 5191д, обязании Администрации обеспечить выбор земельного участка на испрашиваемой территории; об оспаривании отказа Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в рассмотрении обращения о предварительном согласовании места размещения объекта, изложенного в письме от 29.07.2010 № 29/02-20-11668, обязании Департамента принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта.

Решением суда от 18.10.2010 в удовлетворении заявленных обществом требованиях отказано.

Не согласившись с вынесенным актом, ООО "ДВ Империя" обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение от 18.10.2010 отменить. Заявитель в своей апелляционной жалобе указывает, что ответчиком неправомерно дан отказ в предварительном согласовании места размещения объекта на спорном земельном участке, поскольку данный участок не ограничен в обороте, и размещение спортивно-развлекательного комплекса с торговыми помещениями отвечает целям использования рекреационных земель и не будет противоречить градостроительным регламентам, установленным для зон Р1-зоны городских лесов и лесопарков. Общество, ссылаясь на ст. 4 ГК РФ, полагает, что заявление подано до введения в действие Правил землепользования и застройки Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462, в связи с чем, данные Правила не подлежат применению.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы возразил, считает, что судом первой инстанции выяснены все обстоятельства дела, им дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем решение Арбитражного суда Приморского края от 18.10.2010 отмене или изменению не подлежит. Представитель администрации поддержала доводы отзыва департамента на апелляционную жалобу общества.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Как следует из материалов дела, Решением Арбитражного суда Приморского края от 09.03.2010 по делу № А51-422/2010 удовлетворено требование ООО «ДВ Империя» о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в выдаче акта выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта – спортивно-торгового комплекса в районе ул. Бородинская, выраженный в письме от 11.11.2009 № 29/02-20-11642, на Департамент возложена обязанность обратиться в орган местного самоуправления г. Владивостока для обеспечения выбора земельного участка посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования, оформления акта о выборе земельного участка для строительств, утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами его выбора и рассмотрения вопроса о предварительном согласовании места размещения объекта.

27.04.2010 Департамент направил главе г. Владивостока обращение об обеспечении выбора земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории, норм предоставления земельного участка в зависимости от предполагаемых параметров объекта строительства.

Администрация г. Владивостока вернула документы направленные ей департаментом и  письмом от 26.05.2010 № 5191д сообщила департаменту о том, что согласно Карте градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Р-1 (зона городских лесов и городских лесопарков), что противоречит размещению спортивно-торгового комплекса. В связи с этим Администрация возвратила документы, направленные ей Департаментом.

Получив данный ответ, департамент письмом от 29.07.2010 № 29/02-20-11668 уведомил ООО «ДВ Империя» о том, что в соответствии с градостроительными регламентами зоны Р-1 среди основных и условно разрешенных видов использования отсутствуют объекты капитального строительства с наименованием «спортивно-торговый комплекс», ввиду чего дальнейшее рассмотрение вопроса о предварительном согласовании места размещения данного объекта на испрашиваемой территории не представляется возможным.

Общество посчитало, что действия ответчиков по отказу в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, и оспорило их в арбитражном суде.

Порядок предоставления земельных участков для строительства урегулирован статьями 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пункт 5 статьи 30 кодекса указывает порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

Статья 31 кодекса конкретизирует, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные распоряжаться земельными участками, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта (пункт 1). Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в предусмотренных законом случаях (пункт 2 статьи 31 кодекса).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны; к акту прилагаются утвержденные органами местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6).

Действительно, согласно статье 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам, в том числе рекреационным. Пунктом 9 этой статьи предусмотрено, что земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

Как верно установил суд и подтверждается материалами дела земельный участок, испрашиваемый ООО «ДВ Империя» для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, находится в рекреационной зоне.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 09.03.2010 по делу № А51-422/2010 установлено, что спорный земельный участок не изъят из оборота и не ограничен в обороте, его использование под размещение спортивно-торгового комплекса соответствует назначению рекреационных земель.

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны устанавливается индивидуально в силу пунктов 2-4 статьи 85 Земельного кодекса РФ и Правил землепользования и застройки, с учетом особенностей ее использования и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков)

Согласно статье 20 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных Решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462, градостроительными регламентами определены правовые режимы земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Действие градостроительных регламентов распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Статьей 43 Правил предусмотрено, что в состав зон рекреационного назначения включены зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Статья 44 Правил определяет, что зона городских лесов и городских лесопарков определена для сохранения и рационального использования существующего природного ландшафта, создания экологически чистой окружающей среды в интересах здоровья населения, для организации кратковременного отдыха и включает городские леса и лесопарки, а также другие объекты, размещение которых необходимо для функционирования зоны и не повлечет за собой утрату рекреационного потенциала зоны.

К основным видам разрешенного использования данной зоны относятся городские леса; городские лесопарки; специализированные парки, сады, дендрарии, оранжереи; объекты, связанные с созданием лесной инфраструктуры; объекты, связанные с использование водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений; линейные объекты, связанные с объектами, расположенными в зоне, а также в смежных территориальных зонах.

К условно разрешенным видам использования относятся объекты рекреационной деятельности; объекты, связанные с осуществлением религиозной деятельности.

В зоне городских лесов и лесопарков запрещается осуществление деятельности, не совместимой с целевым назначением и полезной функцией лесов.

На основе всего выше указанного суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что ни размещение спортивно-торговых комплексов, ни размещение спортивно-развлекательных комплексов (согласно уточненному назначению объекта) в территориальной зоне городских лесов и городских лесопарков не допускается, поскольку этот вид использования земельного участка непосредственно не связан с функционированием зоны.

Из представленного обществом эскизного проекта, фотоматериалов видно, что размещение объекта предполагается с выравниванием части откоса, на котором в настоящее время произрастают зеленые насаждения, и укреплением его подпорной стеной. Вырубка зеленых насаждений неизбежно повлечет утрату рекреационного ресурса на участке, занятом объектом капитального строительства и необходимом для его использования.

Вместе с тем, с момента введения в действие Правил землепользования и застройки предоставление земельных участков для строительства должно производиться с соблюдением градостроительных регламентов, сложившееся фактическое использование прилегающей территории не имеет значения для решения вопроса о возможности размещения