Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.01.2011 по делу n А51-10038/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-10038/2010

 13 января 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 12 января 2011 года  

Постановление в полном объеме изготовлено 13 января 2011 года  

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего: Т.А. Аппаковой,

судей: Н.И. Фадеевой, И.Л. Яковенко,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.А.Хоменко,  

при участии:

от ответчика: Подосенов А.С., представитель по доверенности № 84 от 17.09.2010,

от третьего лица: Осадченко Е.В., представитель по доверенности от 29.09.2010,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления лесным хозяйством Приморского края

апелляционное производство № 05АП-6912/2010

на решение от 18.10.2010

судьи А.А.Лошаковой,

по делу № А51-10038/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по иску ООО "Крона"

к Управлению лесным хозяйством Приморского края

третье лицо: Приморская общественная организация охотников и рыболовов "Приханкайское"

о признании решения незаконным, об обязании устранить допущенные нарушения,

           УСТАНОВИЛ:

         Общество с ограниченной ответственностью «Крона» (далее по тексту – ООО «Крона») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Управления лесным хозяйством Приморского края об отказе в допуске ООО «Крона» к участию в аукционе по продаже права  на заключение договора аренды лесного участка, оформленного письмом от 27 апреля 2010 года № 49-02-47/1178; обязании должностного лица устранить допущенные нарушения путем расторжения договора аренды лесного участка, заключенного с единственным участником аукциона Приморская общественная организация охотников и рыболовов «Приханкайское» (с учетом уточнений исковых требований, принятых судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

         Определением суда от 16 августа 2010 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Приморская общественная организация охотников и рыболовов «Приханкайское».

         Решением суда от 18 октября 2010 года исковые требования ООО «Крона» в части признания незаконным решения Управления лесным хозяйством Приморского края об отказе в допуске ООО «Крона» к участию в аукционе по продаже права  на заключение договора аренды лесного участка, оформленного письмом от 27 апреля 2010 года № 49-02-47/1178, удовлетворены, в части обязания должностного лица устранить допущенные нарушения путем расторжения договора аренды отказано.

         Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился в суд с апелляционной жалобой (с учетом уточнения), в которой просит решение в части признания незаконным решения Управления лесным хозяйством Приморского края об отказе в допуске ООО «Крона» к участию в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, оформленного письмом от 27 апреля 2010 года № 49-02-47/1178, отменить в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, в остальной части решение оставить без изменения.

         В обоснование жалобы заявитель указал на то, что отказ Управления лесным хозяйством по Приморскому краю в участии в аукционе № 46 ООО «Крона» является законным в связи с тем, что заявка общества не соответствовала требованиям законодательства, извещению о проведении аукциона и документации об аукционе, а именно: указанное в заявке местоположение, а также площадь лесного участка не соответствует местоположению, а также площади лесного участка, указанных в извещении о проведении аукциона.

В заседании суда апелляционной инстанции заявитель доводы жалобы (с учетом уточнения) поддержал, просил решение в части признания незаконным решения Управления лесным хозяйством Приморского края об отказе в допуске ООО «Крона» к участию в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, оформленного письмом от 27 апреля 2010 года № 49-02-47/1178, отменить.

Представитель третьего лица по доводам жалобы возразил, указал на законность принятого по делу решения.

Извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы истец в заседание суда апелляционной инстанции не прибыл. Жалоба рассмотрена в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие истца по имеющимся в материалах дела документам.

         Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения в связи со следующим.

         Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 26 февраля 2010 года Управлением лесным хозяйством Приморского края в Приморской газете № 13 опубликовано извещение о проведении 28 апреля 2010 года аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, расположенного на территории Приморского края, Ханкайского района, Уссурийского лесничества, в кварталах №№ 37-67 Комиссаровского участкового лесничества, в кварталах №№ 29, 30, 32-59 Ильинского участкового лесничества, для ведения охотничьего хозяйства, общей площадью 44 656 га.

         26 марта 2010 года Управлением лесным хозяйством Приморского края в Приморской газете № 24 опубликованы изменения, внесенные в указанное извещение, согласно которым местоположение лесного участка определено: «на территории Приморского края, Ханкайского района, Уссурийского лесничества, в кварталах №№ 37, 38, 39 (за исключением части выдела 3), 40-67 Комиссаровского участкового лесничества, в кварталах №№ 29, 30, 32-59 Ильинского участкового лесничества, для ведения охотничьего хозяйства, общей площадью 44 655, 989 га».

         Документация об аукционе была размещена на официальном сайте Администрации Приморского края в сети Интернет по адресу: www.primorsky.ru.

В документации об аукционе указано, что порядок оформления и подачи заявок на участие в аукционе установлен статьей 78 Лесного кодекса РФ, а также методическими рекомендациями по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьями 78-80 Лесного кодекса РФ, утвержденными Приказом Минсельхоза России от 24 февраля 2009 года № 75.

ООО «Крона» 26 апреля 2010 года в Управление лесным хозяйством Приморского края подана заявка на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесных участков, расположенных на территории Приморского края, Ханкайского района, Уссурийского лесничества, в кварталах №№ 37-67 Комиссаровского участкового лесничества, в кварталах №№ 29, 30, 32-59 Ильинского участкового лесничества, для ведения охотничьего хозяйства, общей площадью – 44 656 га.

27 апреля 2010 года Управлением лесным хозяйством Приморского края принято решение об отказе в допуске ООО «Крона» к участию в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, информация о котором опубликована в Приморской газете от 26 февраля 2010 года № 13.

Основанием для отказа заявителю в допуске к участию в аукционе явилось несоответствие заявки на участие в аукционе установленным требованиям законодательства, извещению о проведении аукциона и документации об аукционе, а именно: указанное в заявке местоположение, а также площадь лесного участка не соответствуют местоположению, а также площади лесного участка, указанным в извещении о проведении аукциона (в редакции, опубликованной в Приморской газете № 24 от 26 марта 2010 года).

ООО «Крона», не согласившись с отказом в допуске к участию в аукционе, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Поскольку решение в порядке апелляционного производства обжалуется в части признания незаконным решения Управления лесным хозяйством Приморского края об отказе в допуске ООО «Крона» к участию в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, оформленного письмом от 27 апреля 2010 года № 49-02-47/1178, возражения относительно остальной части судебного акта лица, участвующие в деле, в материалы дела не представили, суд апелляционной инстанции в соответствии с ч. 5 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Удовлетворяя требования в части признания решения Управления лесного хозяйства Приморского края об отказе в допуске ООО «Крона» к участию в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, незаконным, суд первой инстанции, установив, что представленная заявителем заявка соответствовала требованиям, предъявляемым положениями части 10 статьи 79 Лесного кодекса РФ и Методическими указаниями, пришел к выводу о том, что у Управления лесным хозяйством Приморского края отсутствовали основания для отказа ООО «Крона» в участии в аукционе.

Данный вывод суда первой инстанции соответствует установленным по делу обстоятельствам дела и сделан с правильным применением норм права.

Порядок организации и проведения аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован главой 8 Лесного кодекса РФ и принятыми в соответствии с ним Методическими указаниями.

Согласно подпункту 1 части 8 статьи 79 Лесного кодекса РФ и пункта 30 Методических указаний основаниями для отказа в допуске к участию в аукционе является представление заявки, не соответствующей установленным требованиям.

Данная заявка должна соответствовать требованиям, установленным частью 10 статьи 79 Лесного кодекса РФ. Так, в заявке на участие в аукционе указываются наименование, организационно-правовая форма, местонахождение - для юридического лица, фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя, а также реквизиты банковского счета.

Как следует из материалов дела, ООО «Крона» в представленной на аукцион заявке указало наименование организации, организационно-правовую форму и местонахождение организации, а также ее банковские реквизиты. К указанной заявке были приложены выписка из единого государственного реестра юридических лиц и документы, подтверждающие факт внесения задатка.

Отклоняя заявку ООО «Крона», Управление лесным хозяйством Приморского края указало на ее несоответствие установленным требованиям законодательства, извещению о проведении аукциона и документации об аукционе, а именно: указанное в заявке местоположение, а также площадь лесного участка не соответствуют местоположению, а также площади лесного участка, указанным в извещении о проведении аукциона.

Вместе с тем, указание местоположения, а также площади лесного участка не является необходимым требованием к заявке, установленным частью 10 статьи 79 Лесного кодекса РФ, следовательно, их отсутствие не может являться основанием для отказа в допуске к участию в аукционе.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что заявка ООО «Крона» соответствовала положениям части 10  статьи 79 Лесного кодекса РФ и к ней были приложены необходимые документы, указанные в части 11 статьи 79 Лесного кодекса РФ, а решение об отказе в допуске ООО «Крона» к участию в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, оформленное письмом от 27 апреля 2010 года № 49-02-47/1178, является незаконным.

Ссылка заявителя жалобы на необходимость указания в заявке данных, позволяющих индивидуализировать лесной участок (существенное условие договора) для последующего заключения договора аренды лесного участка, является несостоятельной. Указание таких сведений в заявке не предусмотрено положениями части 10 статьи 79 Лесного кодекса РФ и Методическими указаниями, а также извещением о проведении аукциона и документацией об аукционе. Как указано в подпункте 2 части 4 статьи 79 Лесного кодекса РФ, предмет аукциона, в том числе местоположение лесных участков или лесных насаждений, о площади и границах лесных участков, определяет продавец права на заключение договора аренды лесного участка в извещении о проведении аукциона. Целью правового регулирования указанной нормы права является обеспечение возможности заключить договор аренды земельного участка с лицом, предложившим лучшие условия. Лицо, подающее заявку для участия в аукционе, не вправе отвергать определенные продавцом условия договора аренды и предлагать свои условия. Это лицо может или участвовать в торгах на предложенных условиях, или не принимать в них участие. Таким образом, существенные условия договора, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды, определяются продавцом права на заключение договора аренды лесного участка и указываются в извещении и документации об аукционе. С учетом изложенного отказ Управления лесным хозяйством Приморского края в допуске ООО «Крона» к участию в аукционе правомерно признан судом первой инстанции незаконным.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

Оснований для отмены обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение Арбитражного суда Приморского края от 18 октября 2010 года по делу № А51-10038/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Т.А. Аппакова

Судьи:

Н.И. Фадеева

И.Л. Яковенко