Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2011 по делу n А59-4103/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А59-4103/2010

 14 января 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 12 января 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 января 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: З.Д. Бац, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Барановой А.С.  

при участии:

стороны не явились, извещены надлежаще,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу МУП "Невельские коммунальные сети"

апелляционное производство № 05АП-7018/2010

на решение от 03.11.2010

судьи Киселёва С.А.

по делу № А59-4103/2010 Арбитражного суда Сахалинской области  

по заявлению МУП "Невельские коммунальные сети"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Сахалинской области

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении

           УСТАНОВИЛ:

              МУП «Невельские коммунальные сети» обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Сахалинской области (далее –Управление Росприроднадзора по Сахалинской области ) по делу об административном  правонарушении от 07.09.2010 №01Н/30-АП, которым предприятие признано виновным по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

              Решением суда от 03.11.2010г. суд признал незаконным и изменил оспариваемое постановление, назначив МУП «Невельские коммунальные сети» административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб. Суд пришел к выводу о наличии в действиях предприятия вины в совершении вменяемого административного правонарушения. Указав на то, что при определении размера административного наказания Управление не учло наличие смягчающих обстоятельств, суд снизил его размер до минимального предела санкции, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

              МУП «Невельские коммунальные сети», не согласившись с принятым решением, подало апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы указывает на нарушение Управлением Росприроднадзора по Сахалинской области требований Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ. В частности, в приказе  о проведении проверки и в протоколе об административном правонарушении указано на то, что план контрольно-надзорной деятельности Управления на 2010 год размещен на официальном сайте прокуратуры Сахалинской области. Ответчик не смог пояснить, какие именно документы направлялись в прокуратуру для размещения сводного плана. Указание суда на допущенную техническую ошибку в части ошибочности ссылки на сайт прокуратуры, заявитель считает необоснованным, тем более что в данном плане заявитель не поименован. Суд не дал правовой оценки доводу заявителя о том, что в оспариваемом постановлении, после описания события административного правонарушения, отсутствует указание на квалификацию вменяемого правонарушения. Заявитель расценивает данное обстоятельство как нарушение требований пункта 5 статьи 29.10 КоАП РФ. Также предприятие считает, что суд не дал оценку доводам о том, что без выполнения обязательств администрации Невельского района по отводу земли, выполнить все условия соглашения к лицензии не представляется возможным. Ссылку суда не декларативный характер обращений предприятия по этому вопросу к органу местного самоуправления, заявитель считает противоречащей статье 11, 30, 32 Земельного кодекса РФ. Невозможность выполнить все требования соглашения к лицензии обусловлено еще и тем, что администрация Невельского района отказала в предоставлении земельного участка.

              Стороны, извещенные о времени и месте судебного разбирательства явку своих представителей не обеспечили. От Управления Росприроднадзора по Сахалинской области поступил письменный отзыв, согласно которому считает решение суда законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

              В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие сторон, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей  266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение отмене не подлежит в связи со следующим.

Судом установлено, что  23.12.2009 Федеральной службой по надзору в сфере природопользования издан приказ №378 «Об утверждении планов контрольно-надзорной деятельности Департамента Росприроднадзора по дальневосточному федеральному округу и управлений Росприроднадзора по субъектам Российской Федерации, расположенных в дальневосточном округе, на 2010год», согласно которому МУП «Невельские коммунальные сети» включено в план контрольно-надзорной деятельности Управления на 2010 год.

На основании данного приказа, Управлением Росприроднадзора по Сахалинской области издан приказ от 19.07.2010г. №113-нк о проведении плановой комплексной выездной проверки предприятия в период с 22.07.2010 по 18.08.2010 на предмет соблюдения природоохранного законодательства.

По результатам проведенной проверки Управлением был составлен акт №02Н/14-ВД от 18.08.2010, согласно которому были выявлены факты нарушений МУП «Невельские коммунальные сети» требований пунктов 2,5,6.1,9,10 Соглашения об условиях пользования участком недр, являющегося неотъемлемой частью лицензии ЮСХ 00961 ВЭ, зарегистрированной 25.05.2008 в филиале по Сахалинской области ФГУ «ТФИ по Дальневосточному федеральному округу».

              Протоколом об административном правонарушении №01Н/18-АП от 27.08.2010 действия (бездействие) МУП «Невельские коммунальные сети» были квалифицированы по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

              Постановлением №01Н/30-АП от 07.09.2010 Управление Росприроднадзора по Сахалинской области признало МУП «Невельские коммунальные сети» виновным в совершении вменяемого административного правонарушения и назначило наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

              Не согласившись с принятым постановлением, предприятие обратилось в суд с требованиями о признании его незаконным и отмене.

       Согласно статье 1 Федерального закона от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» отношения, связанные с использованием и охраной земель, водных объектов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

.

              По смыслу сферы регулирования названного Федерального закона правоотношения, связанные с добычей подземных вод, регулируются законодательством о недрах (статьи 6, 10, 10.1, 16, 23, 43 Закона).

     Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах одной из обязанностей пользователя является выполнение условий, установленных лицензией.

      В силу статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

    Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.    

      В соответствии с частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

              Согласно материалам дела, МУП «Невельские коммунальные сети» имеет лицензию на право пользование недрами серии ЮСХ №00961 ВЭ от 25.04.2008, сроком действия до 27.03.2033 года. Указанное предприятие является недропользователем участка недр «Невельский», расположенного в восточной части г. Невельска и содержащего 6 скважин (три эксплуатационные, три наблюдательные), с целевым назначением – добыча питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения и технологического обеспечения водой промышленных объектов г. Невельска.

              В соответствии с Соглашением об условиях пользования участком недр, подписанного Управлением Росприроднадзора по Сахалинской области и МУП «Невельские коммунальные сети» 27.03.2008, являющегося неотъемлемой частью лицензии серии ЮСХ №00961 ВЭ от 25.04.2008, последний принял на себя обязательства по выполнению следующих условий: добыча воды разрешается после проведения государственной экспертизы запасов подземных вод в ТКЗ, согласования технологической схемы разработки участка недр, оборудования зоны санитарной охраны строгого режима, оборудования скважин измерительными приборами для учета объема забора воды и ведения мониторинга (пункт 2); сброс сточных вод осуществлять в соответствии с технологической схемой разработки участка недр (пункт 5); для хозяйственно-питьевых целей воду использовать только при соответствии СанПин «Питьевая вода…» (пункт 6.1); проводить мониторинг на участке недр в соответствии с Методическими рекомендациями по организации и ведению мониторинга на мелких групповых водозаборах и одиночных эксплуатационных скважинах (пункт 9); строго выполнять установленные законодательством  РФ стандарты (нормы и правила), требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ (пункт 10).

              Из акта проверки и протокола об административном правонарушении следует, что предприятие не обеспечило выполнение вышеприведенных лицензионных условий, выразившихся в пользовании участком недр и сбросе сточных вод при отсутствии согласованной технологической схемы разработки данного  участка недр, необорудовании зоны санитарной охраны строгого режима (отсутствует ограждение), необорудование скважин измерительными приборами, отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения соответствия воды СанПин, не ведении мониторинга согласно Методическим рекомендациям.

              Судом установлено, что факт использования предприятием участка недр «Невельский» в нарушение условий, предусмотренных пунктами 2,5,9,10 Соглашения и в нарушение пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах подтверждается материалами дела, а также пояснениями свидетеля Паняева Г.В. (заместитель директора МУП «Невельские коммунальные сети», а также пояснениями представителя заявителя, данными в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции.

              Изложенное свидетельствует о том, что в действиях (бездействии) МУП «Невельские коммунальные сети» имеется объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

              Вместе с тем, оценив совокупность представленных в деле доказательств, суд не установил факта нарушения предприятием условий, предусмотренных пунктом 6.1 Соглашения, предусматривающего использование воды только при ее соответствии СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». 

              Так, в деле имеются ежемесячные результаты химического и бактериологического анализа воды по участку недр «Невельский» за период январь-сентябрь 2010, проведенные аккредитованной соответствующими контролирующими органами лабораторией предприятия, согласно которым пробы воды соответствуют выше названным СанПин.

              Таким образом, вменение МУП «Невельские коммунальные сети» нарушений условий, предусмотренных пунктом 6.1 Соглашения об условиях пользования участком недр от 27.03.2008 является необоснованным.

      Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

      В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

     Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

     В рассматриваемом случае суд, исследовав представленные в дело доказательства, пришел к правильному выводу о том, что МУП  «Невельские коммунальные системы» имело возможность выполнить требования лицензионного соглашения, но предприятие своевременно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

     Факт добровольного устранения предприятием выявленных нарушений  условий лицензионного соглашения суд первой инстанции правомерно отнес к обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, учитывая совершение административного правонарушения впервые, в связи с чем счел возможным назначить МУП «Невельские коммунальные