Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2011 по делу n А59-4302/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А59-4302/2010

 17 января 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 13 января 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 января 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей: Н.В. Алферовой, З.Д. Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания: А.С. Барановой  

при участии:

от Министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области: Голубкина И.Г. по доверенности от 11.01.2011 сроком действия до 01.02.2011, паспорт;  

Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям не явились, извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям

апелляционное производство № 05АП-7189/2010

на решение от 13.11.2010

судьи В.Н. Джавашвили

по делу № А59-4302/2010 Арбитражного суда Сахалинской области  

по заявлению Министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области (ИНН 650101001, ОГРН 1026500520364)

к Управлению Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям,

об оспаривании постановления административного органа

                  УСТАНОВИЛ:

          Министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области обратилось в  Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Управлению Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям (Россельхознадзор) о признании незаконным и отмене постановления от 21.09.2010 № 30 по делу об административном правонарушении, которым он привлечен к административной ответственности по статье 8.3 КоАП РФ за нарушение правил хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами, которое может повлечь причинение вреда окружающей среде, в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

         Решением суда от 13.11.2010 постановление Управления по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении от 21.09.2010 № 30 признано незаконным и отменено. Суд пришел к выводу, что в действиях заявителя имелся состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.3 КоАП РФ. Однако Россельхознадзором нарушена процедура привлечения к административной ответственности, поскольку осмотр места хранения пестицидов и агрохимикатов, взятие проб и образцов совершено с нарушением требований КоАП РФ.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 13.11.2010, Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям просит его отменить как незаконное, в обоснование заявленных требований указало следующее: Материалами дела подтвержден факт нарушения Министерством имущественных и земельных отношений Сахалинской области статьи 19 Федерального закона от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», пунктов 5.1, 5.15 части 5 Сан-ПиН 1.2.2584–10. Статус Министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области как ответственного лица за безопасное обращение с пестицидами и агрохимикатами на проверенном объекте и соответственно субъекта административного правонарушения по части 8.3 КоАП РФ подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Сахалинской области от 14.10.2008 по делу № А59-2204/08-С8. При этом Управление Россельхознадзора считает, что им соблюдены требования части 2 статьи 25.1 КоАП РФ и порядок привлечения к административной ответственности. Внеплановая проверка проведена в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», который не предусматривает составление протокола осмотра в порядке статьи 27.8 КоАП РФ. Результаты спорной проверки оформлены актом от 30.04.2009 № 141, при составлении которого присутствовал представитель Министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области – главный специалист отела управления имуществом и реестра Мокрищева Надежда Александровна, уполномоченная доверенностью. Факт выявленного правонарушения Министерством имущественных и земельных отношений Сахалинской области по существу не оспорен. Кроме того, заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что для доказывания спорного состава и события правонарушения не требуется отбор образцов почвы и дальнейшего их исследования. В связи с этим, по мнению заявителя апелляционной жалобы, не имеет значения присутствие понятых при все же составленном административным органом актом отбора проб, поскольку иными материалами административного дела установлен состав вмененного Министерству имущественных и земельных отношений Сахалинской области правонарушения.

         В заседание арбитражного суда апелляционной инстанции Управлением Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явилось. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителя административного органа.

Министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области в судебном заседании и в письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласилось, решение суда просит оставить в силе. Заявитель считает, что Управлением Россельхознадзора нарушена процедура привлечения заявителя к административной ответственности относительно сбора и оформления доказательств выявленного правонарушения, а именно: акт отбора образцов почвы от 17.08.2010 № 20 составлен в нарушение частей 1,3 статьи 26.5, частей 1,5,8 статьи 27.10 КоАП РФ и не может быть доказательством по делу об административном правонарушении. Осмотр принадлежащих юридическому лицу территорий и находящихся там вещей в присутствии понятых в порядке статьи 27.8 КоАП РФ Управлением Россельхознадзора также производился, что исключает акт проверки от 03.09.2010 № 108, в котором ненадлежащим образом зафиксированы результаты визуального осмотра, из числа доказательств по делу, а в связи с этим и результаты фотосъемки. Кроме того, Управление Россельхознадзора не считает себя субъектом ответственности по статье 8.3 КоАП РФ, поскольку согласно письма Министерства Сахалинской области от 29.07.2010 № 03-1904/10 спорные пестициды находятся в казне Сахалинской области, а документы (соответствующее решение собственника), подтверждающие факт передачи пестицидов в оперативное управление Министерства Сахалинской области, в материалах дела отсутствуют.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

На основании требования Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратуры от 06.08.2010 № 10-72в-10 и распоряжения (приказа) от 12.08.2010 № 489/рс Управлением Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям в период с 16.08.2010 по 10.09.2010 проведена внеплановая выездная проверка Министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области на предмет соблюдения законодательства в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами. В ходе проверки установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: г. Анива, Сахалинской области, ул. Тракторная, 8, под открытым небом в шлакоблочном помещении, у которого отсутствует крыша и с северной стороны в стене имеется сквозное отверстие наружу, хранятся непригодные пестициды. Пестициды затарены в металлические емкости в количестве 43 штук объемом порядка 0, 2 куб.м. каждая, расположены на деревянных поддонах под полиэтиленовой пленкой. Хранение осуществляется ненадлежащим образом. Также установлено превышение содержания метаболита и пестицида более, чем в два раза.

По результатам проверки при участии представителя Министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области по доверенности Мокрищевой Надежды Александровны, Управлением Россельхознадзора составлен акт проверки от 03.09.2010 № 108.

08.09.2010 Управлением Россельхознадзора составлен в отношении заявителя протокол об административном правонарушении № 41 по факту нарушения статьи 8. 3 КоАП РФ.

Постановлением Управления Россельхознадзора от 21.09.2010 № 30 по делу об административном правонарушении Министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области привлечено к административной ответственности, предусмотренной статей 8.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным административным органом постановлением от 21.09.2010 № 30, Министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 8.3 КоАП РФ нарушение правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами, которое может повлечь причинение вреда окружающей среде, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 19 Федерального закона от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» хранение пестицидов и агрохимикатов разрешается в специализированных хранилищах, предназначенных только для их хранения. При хранении пестицидов и агрохимикатов необходимо соблюдать требования, исключающие причинение вреда здоровью людей и окружающей природной среде. Запрещается бестарное хранение пестицидов. Требования к хранению пестицидов и агрохимикатов устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.

В соответствии с пунктом 7.4 раздела «Требования к хранению пестицидов и агрохимикатов» Санитарно–эпидемиологических правил «1.2. Гигиена, токсикология, санитария. Гигиенические требования к производству пестицидов и агрохимикатов» СанПиН 1.2.1330-03, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ Минздрава РФ от 28.05.2003 № 103, хранение пестицидов и агрохимикатов обеспечивается в специально предназначенных для этих целей помещениях или емкостях. В случаях невозможности хранения агрохимикатов в закрытых помещениях и при их размещении на площадках под навесами обеспечиваются меры по сбору, отводу и очистке дождевых вод.

Согласно пунктам 2.5 и 2.6 раздела 2 «Общие требования безопасности» санитарно–эпидемиологических правил «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов» Сан-ПиН 1.2.2584-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 02.03.2010 № 17, хранение пестицидов и агрохимикатов должно осуществляться в помещениях, специально предназначенных для этих целей. Хозяйствующие субъекты, занятые в сфере обращения с пестицидами и агрохимикатами, обязаны обеспечить, в том числе, соблюдение установленных регламентов и условий хранения, транспортировки, реализации и применения указанных средств.

Хранение пестицидов и агрохимикатов допускается только в специально предназначенных для этого помещениях, отвечающих требованиям строительных норм и правил. Не допускается хранение пестицидов и агрохимикатов под открытым небом. (пункт 5.1 раздела 5 «Требования безопасности при хранении и отпуске пестицидов и агрохимикатов» Сан-ПиН 1.2.2584-10).

В рассматриваемом случае административным органом установлено и заявителем не опровергнуто, что на земельном участке, расположенном по адресу: г. Анива, ул. Тракторная, 8, находится шлакоблочное строение (помещение) без крыши и в стене с северной стороны сквозное отверстие наружу, в котором обнаружены непригодные пестициды, затареные в 43 металлических емкости (бочки) объемом порядка 0,2 куб.м. каждая, пестициды находятся на деревянных поддонах под полиэтиленовой пленкой. При этом на данное помещение (склад) отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение федерального органа исполнительной власти, осуществляющего госсанэпиднадзор в Сахалинской области.

Довод Министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области о том, что согласно письма Министерства Сахалинской области от 29.07.2010 № 03-1904/10 спорные пестициды находятся в казне Сахалинской области, а документы (соответствующее решение собственника), подтверждающие факт передачи пестицидов в оперативное управление Министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области административным органом в материалы дела не представлено, коллегией не принимается в силу следующего:

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Сахалинской области от 14.10.2008 по делу № А59-2204/08-С8, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 22.05.2009 № Ф03-1732/2009, установлено, что комитет по управлению государственным имуществом Сахалинской области (в настоящее время Министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области) осуществлял полномочия собственника в отношении имущества Сахалинской области, в том числе и пестицидов в количестве 2,1 тонны, переданных в качестве вклада при учреждении ГУСП «Анивское». После признания ГУСП «Анивское» несостоятельным (банкротом) Арбитражный суд Сахалинской области решением от 14.10.2008 по делу № А59-2204/08-С8 обязал комитет по управлению государственным имуществом Сахалинской области как лицо, осуществляющего