Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2011 по делу n А51-10726/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-10726/2010

 18 января 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 13 января 2011 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 18 января 2011 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Н.В.Алферовой

судей: З.Д. Бац, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания: А.С. Барановой

при участии:

от ООО "Владавтопаркинг": Сафронов С.В. по доверенности от 04.06.2010 сроком действия 1 год, паспорт;

от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: Пламядала С.В. по доверенности от 23.12.2010 № 29/03-20-22141 сроком действия до 31.12.2011, удостоверение;

от ЗАО "Пансионат "Русь": Акулибаба Т.В. по доверенности от 03.08.2010 сроком действия 3 года, паспорт; Дубровская О.А. по доверенности от 13.01.2011 сроком действия 1 год, паспорт;

от Управления муниципальной собственности г.Владивостока: Савчак Н.В. по доверенности от 15.12.2010 № 28/1-6341 сроком действия до 31.12.2011, удостоверение;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Владавтопаркинг"

апелляционное производство № 05АП-7271/2010

на решение от 02.11.2010   по делу № А51-10726/2010 Арбитражного суда Приморского края по заявлению ООО "Владавтопаркинг" (ОГРН 1102538001840) к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724) третьи лица: ЗАО "Пансионат "Русь" (ИНН 2539039570, ОГРН 1022502125590), Управление муниципальной собственности г.Владивостока об оспаривании действий

           УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Владавтопаркинг» (далее – заявитель, общество, ООО «Владавтопаркинг») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее – ответчик, Департамент) в предоставлении  в аренду  сроком на 10 лет  земельного участка площадью  500 кв.м. с кадастровым  номером  25:28:050048:27,  расположенного примерно в 66 м по направлению на северо-запад от ориентира  административное здание, расположенного за пределами  участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Русская, 100, для размещения  автостоянки и земельного участка  площадью 3000 кв.м. с кадастровым номером 25:28:050048:28, расположенного в 37 м по направлению на запад от ориентира административное здание, расположенного за пределами  участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Русская, 100, для размещения  автопарковки, оформленного письмом  от 19.05.2010 №29/06-20-7128 и обязании Департамента принять распоряжение о предоставлении  в аренду  сроком на 10 лет испрашиваемого земельного участка в пятнадцатидневный  срок с момента  принятия  решения.

Решением от 02.11.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, ООО "Владавтопаркинг" обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение от 02.11.2010 отменить. Заявитель жалобы считает вывод суда первой инстанции о том, что ЗАО "Пансионат "Русь" имеет права на спорные земельные участки в порядке ст. 36 ЗК РФ, не основанным ни на нормах права и не  подтвержденным фактическими обстоятельствами дела.  Общество так же считает, что поданное им заявление о выделении земельного участка соответствовало всем требованиям ст. 34 ЗК РФ и не подлежало возврату с отказом осуществить какое-либо действии для проведения дальнейшей процедуры выделения.

В судебном заседании представитель ООО "Владавтопаркинг" поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представители Департамента  земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, Управления муниципальной собственности г.Владивостока и ЗАО "Пансионат "Русь" на доводы апелляционной жалобы возразили, считают, что судом первой инстанции выяснены все обстоятельства дела, им дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем решение Арбитражного суда Приморского края от 02.11.2010, отмене или изменению не подлежит.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Как следует из материалов дела, 30.03.2010 ООО "Владавтопаркинг"  обратилось в Департамент земельных отношений, государственного строительного контроля и надзора в области долевого строительства с заявлением о предоставлении в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду сроком на 10 лет земельных участков площадью 3 000 кв.м с кадастровым номером 25:28:050048:28, расположенный примерно в 37 м по направлению на запад от ориентира административное здание, расположенного за пределами участка, адрес: г.Владивосток, ул.Русская, д.100 для размещения автопарковки, а также площадью 500 кв.м с кадастровым номером 25:28:050048:27, расположенный примерно в 66 м по направлению на северо-запад от ориентира административное здание, расположенного за пределами участка, адрес: г.Владивосток, ул.Русская, д.100 для размещения автостоянки.

По результатам рассмотрения пакета документов Департаментом заявителю письмом №29/06-20-7128 от 19.05.2010 было сообщено, что испрашиваемые земельные участки ранее были предоставлены в аренду третьему лицу по договорам аренды от 24.11.2003 №05-000986-Ю-В-0646 и №05-000987-Ю-В-0647.

Не согласившись с решением Департамента земельных отношений, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, ООО «Владавтопаркинг» обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Положениями статьи 34 ЗК РФ закреплена процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

В пункте 1 указанной статьи прописаны основные требования, которым должна отвечать данная процедура. Указанные требования должны обеспечить реализацию принципов эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков.

В силу пунктов 2 и 3 статьи 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 указанного Кодекса, в которых должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Согласно пункту 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Земельный участок может быть предоставлен только с соблюдением порядка, установленного статьей 34 ЗК РФ: утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, кадастровые работы и кадастровый учет испрашиваемого земельного участка, принятие решения о предоставлении его в аренду, заключение договора аренды.

Апелляционная коллегия отклоняет довод ООО "Владавтопаркинг"  о неправомерности и необоснованности наличия у ЗАО «Пансионат Русь» права на спорные земельные участки в порядке статьи 36 ЗК РФ, с силу следующего.

Суд первой инстанции установил и подтверждается материалами дела, что ЗАО «Пансионат Русь» является собственником здания-пансионата общей площадью 3459,30 кв.м. Земельный участок для размещения пансионата был предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование прежнему правообладателю на основании Гос.акта П-28 №00752.

Согласно, имеющихся в материалах дела градостроительного заключения от 05.06.2002, письма  УАГиГ от июня 2002 за подписью начальника управления, акта выбора площадки для размещения объекта временного назначения, акта санитарно-эпидемиологической экспертизы  материалов по отводу участка под строительство от 10.06.2002, эскизного проекта, согласованного УАГиГ, земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:050048:27 и 25:28:050048:28 формировались по заявлению ЗАО «Пансионат Русь» в целях размещения автопарковки и автостоянки служебного транспорта пансионата.

В соответствии с п.1 ст.36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В пункте 7 указанной статьи предусмотрено, что местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

    Из приведенных положений Закона следует, что собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка под объектом недвижимости и на ту часть участка, которая необходима для использования данного объекта недвижимости.

Суд первой инстанции верно пришел к выводу  о том, что тот факт, что до сегодняшнего дня Общество не реализовало свое исключительное право на приобретение в собственность или аренду земельного участка под зданием пансионата и необходимого для его эксплуатации не влечет автоматического прекращения данного права и отсутствие возможности его реализации в будущем.

Земельный участок, на котором на котором расположено здание пансионата, и спорные земельные участки разделены между собой общим забором, что подтверждается топографической съемкой земельных участком от 20.02.2002 и не отрицается заявителем жалобы. ЗАО «Пансионат Русь» фактически использует земельные участки по назначению, на них размещены автопарковка и автостоянка служебных машин и машин гостей пансионата. Таким образом, земельные участки предназначены для эксплуатации здания пансионата.

Кроме того, судом установлено, что спорные земельные участки были переданы закрытому акционерному обществу «Пансионат «Русь» на основании актов приема передачи от 01.04.2003. До настоящего времени, общество, считая себя законным владельцем, вносило арендные платежи за пользование спорными земельными участками. При этом, ни Департамент, ни УМИГА как арендодатели не выходили с требованиями о возврате переданных в аренду земельных участков. На момент обращения общества в Департамент с заявлением о предоставлении спорных земельных участков в аренду данные земельные участки находились в фактическом владении третьего лица.

На основании всего выше указанного, апелляционная коллегия приходит к выводу, что спорные земельные участки не свободны от прав третьих лиц.

Пятый арбитражный апелляционный суд отклоняет довод заявителя жалобы о возникновении у него права на получение спорных земельных участков, поскольку поданное заявление соответствовало всем требованиям ст. 34 ЗК РФ, с силу следующего. 

Согласно п. 1 ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые