Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2011 по делу n А24-3415/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А24-3415/2010

 19 января 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 12 января 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 января 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей: Н.В. Алферовой, З.Д. Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Е.В. Жариковой   

при участии:

лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю

апелляционное производство № 05АП-7096/2010

на решение от 27.10.2010

судьи А.М. Сакун

по делу № А24-3415/2010 Арбитражного суда Камчатского края  

по заявлению ЗАО «Сибирский центр оптимизации расчётов» (ИНН 5406249975, ОГРН 1035402478319)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю

третьи лица: ИП Яковенко И.Г. (ИНН 410112042292), ИП Мазур Е.В. (ИНН 410100221843), ООО «Рустрейд» (ИНН 5190181721), ООО «ОЛСПОРТ ГРУПП» (ИНН 6672299311), Министерство социального развития и труда Камчатского края, Агентство по государственным закупкам и государственным контрактам Камчатского края

о признании частично недействительным решения от 20.05.2010 по делу № 21-06/36-10А 

                 УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Сибирский центр оптимизации расчетов» (далее – заявитель, ЗАО «Сибирский центр оптимизации расчетов», общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее – антимонопольный орган, УФАС по Камчатскому краю, управление) от 20.05.2010 по делу № 21-06/36-10А в части, касающейся ЗАО «Сибирский центр оптимизации расчетов».

Определением от 23.09.2010 в соответствии со статьей 158 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ИП Яковенко И.Г., ООО «ОЛСПОРТ ГРУПП», ООО «Рустрейд», ИП Мазур Е.В., Министерство социального развития и труда Камчатского края, Агентство по государственным закупкам и государственным контрактам Камчатского края.

Решением от 27.10.2010 заявленные требования удовлетворены, признаны недействительными пункты 1 и 3 решения УФАС по Камчатскому краю от 20.05.2010 № 21-06/36-10/А в отношении ЗАО «Сибирский центр оптимизацизии расчетов», как не соответствующие Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Суд пришел к выводу, что антимонопольным органом не представлено доказательств согласованности действий ЗАО Сибирский центр оптимизацизии расчетов», направленных на поддержание цен на торгах.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 27.10.2010, УФАС по Камчатскому краю просит его отменить как незаконное и необоснованное, считает, что при проведении открытого аукциона № 5Т-10МП имели место согласованные действия его участников, включая ЗАО «Сибирский центр оптимизации расчетов», выразившееся в намеренном отказе от конкуренции с целью поддержания цены на аукционе и максимального снижения шага аукциона до 0,5 %, с учетом заранее разделенных между собой лотов.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились.

         В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

         ЗАО «Сибирский центр оптимизации расчетов» в направленном в материалы дела письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласилось, решение суда просит оставить в силе.

Третьи лица письменные отзывы на апелляционную жалобу УФАС по Камчатскому краю в порядке статьи 262 АПК РФ не представили.

Исследовав материалы дела, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнении работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» и постановлением правительства Камчатского края от 19.12.2008 № 421-П Министерством социального развития и труда Камчатского края создан и утвержден состав комиссии по размещению государственных заказов на поставку непродовольственных товаров посредством конкурса или аукциона.

Министерством социального развития и труда Камчатского края (заказчик) утверждена документация № 5т-10МП об открытом аукционе на заключение государственного контракта на поставку одежды, обуви, бельевого трикотажа, галантереи для «Елизовский дом – интернат для умственно – отсталых детей».

Информация о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта размещена Министерством социального развития и труда Камчатского края на официальном сайте Интернет www.zakaz.kamchatka.gov.ru.

Заявки на 9 лотов аукциона поданы 6 участниками: ЗАО «Сибирский центр оптимизации расчетов», ИП Яковенко И.Г., ООО «ОЛСПОРТ ГРУПП», ООО «Рустрейд», ИП Мазур Е.В., ИП Гаврилова О.В.

По результатам рассмотрения заявок согласно протокола от 24.02.2010 № 5т-1МП отказано в допуске к участию в аукционе ИП Гаврилову О.В. (по всем лотам), в отношении лотов №№ 4,6 - ЗАО «Сибирский центр оптимизации расчетов», лотов №№ 2,9 - ООО «Рустрейд», лотов №№ 2,3,4,5, 6, 7, 8 ,9 - ИП Яковенко И.Г. Соответственно допущены к участию в аукционе и признаны участниками аукциона согласно протокола от 24.02.2010 № 5т-1МП следующие участники аукциона: ИП Яковенко И.Г. по лоту № 1; ООО «ОЛСПОРТ ГРУПП» по лотам № № 1, 2, 5; ЗАО «Сибирский центр оптимизации расчетов» по лотам №№ 1,2,3,5,7,8,9; ООО «Рустрейд» по лотам №№ 1,3,4,5,6,7,8; ИП Мазур Е.В. по лотам №№ 1,2,3,4,5,6,9.

  25.02.2010 состоялся открытый аукцион на заключение государственного контракта на поставку одежды, обуви, бельевого трикотажа, галантереи для «Елизовский дом – интернат для умственно – отсталых детей», в котором приняли все допущенные участники, аукцион признан состоявшимся по всем 9-ти лотам. Результаты аукциона зафиксированы в протоколе от 25.02.2010 № 5Т-2МП, размещенном на официальном Интернет www.zakaz.kamchatka.gov.ru. Победителями аукциона признаны: по лоту № 1 - ИП Яковенко И.Г.; по лоту № 2 - ООО «ОЛСПОРТ ГРУПП»; по лотам №№ 3,7,8 - ЗАО «Сибирский центр оптимизации расчетов»; по лоту № 4 - ООО «Рустрейд»; по лотам № №5,6,9 - ИП Мазур Е.В. С победителями аукциона заключены государственные контракты, исполненные сторонами. 

В ходе анализа информации, размещенной на сайте Интернет субъекта Российской Федерации www.zakaz.kamchatka.gov.ru УФАС по Камчатскому краю выявлены факты, содержащие признаки согласованных действий участников размещения заказа при участии в открытом аукционе № 5Т-10МП. По данному факту антимонопольным органом возбуждено дело № 21-06/36-10А о нарушении антимонопольного законодательства.

По результатам рассмотрения материалов дела антимонопольный орган пришел к выводу о наличии в действиях ООО «ОЛСПОРТ ГРУПП», ЗАО «Сибирский центр оптимизации расчетов»; ООО «Рустрейд», ИП Мазур Е.В. (победителей аукциона по вышеукзанным лотам) согласованных действий направленных на поддержание цен на торгах. В отношении И.П. Яковенко И.Г. (победителя по лоту № 1) антимонопольный орган пришел к выводу об отсутствии согласованности действий.

По результатам рассмотрения дела 21.05.2010 УФАС по Камчатскому краю принято решение по делу № 21-06/36-10А о нарушении пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». В частности пунктом № 1 решения от 20.05.2010 по делу № 21-06/36-10А ООО «ОЛСПОРТ ГРУПП», ЗАО «Сибирский центр оптимизации расчетов», ООО «Рустрейд», ИП Мазур Е.В. признаны нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в результате согласованных действий, направленных на поддержание цен на торгах 25.02.2010. В пункте 3 решения от 20.05.2010 по делу № 21-06/36-10А указано на передачу материалов дела для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «ОЛСПОРТ ГРУПП», ЗАО «Сибирский центр оптимизации расчетов», ООО «Рустрейд», ИП Мазур Е.В.

Не согласившись с решением УФАС по Камчатскому краю от 20.05.2010 по делу № 21-06/36-10А в части касающейся ЗАО «Сибирский центр оптимизации расчетов» (пункты 1 и 3), общество обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В пункте 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (Закон о конкуренции) установлен запрет на соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о конкуренции согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, удовлетворяющие совокупности следующих условий: результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них; действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке. Такими обстоятельствами, в частности, могут быть изменение регулируемых тарифов, изменение цен на сырье, используемое для производства товара, изменение цен на товар на мировых товарных рынках, существенное изменение спроса на товар в течение не менее чем одного года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее чем один год.

Таки образом, согласованными могут быть признаны действия хозяйствующих субъектов, совершенные ими на конкретном товарном рынке, подпадающие под критерии и способные привести к результатам, определенным Законом о конкуренции.

  В пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» разъяснено, что при анализе вопроса о том, являются ли действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке согласованными (статья 8 Закона о конкуренции), арбитражным судам следует учитывать, что согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении.

Вывод о признании действий согласованными (о совершении таких действий было заранее известно каждому из хозяйствующих субъектов) может быть сделан исходя из фактических обстоятельств их совершения. Квалифицирующее значение имеет совершение хозяйствующими субъектами отвечающих интересам каждого и заранее известных каждому согласованных действий, негативно влияющих на конкурентную среду на одном товарном рынке, относительно синхронно и единообразно при отсутствии к тому объективных причин.

Материалами дела установлено, что ИП Яковенко И.Г., ООО «ОЛСПОРТ ГРУПП», ЗАО «Сибирский центр оптимизации расчетов», ООО «Рустрейд», ИП Мазур Е.В. являлись участниками, состоявшегося 25.02.2010 открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на поставку одежды, обуви, бельевого трикотажа, галантереи для «Елизовский дом – интернат для умственно – отсталых детей». Аукцион проводился по 9-ти лотам. По лоту № 1 на поставку верхней одежды для девочек при максимальной цене контракта 221 900 руб. принимали участие: ИП Яковенко И.Г., ООО «ОЛСПОРТ ГРУПП», ЗАО «Сибирский центр оптимизации расчетов», ООО «Рустрейд», ИП Мазур Е.В.; по лоту № 2 на поставку верхней одежды для мальчиков при начальной  (максимальной) цене контракта 512 000 руб. - ООО «ОЛСПОРТ ГРУПП», ЗАО «Сибирский центр оптимизации расчетов», ИП Мазур Е.В.; по лоту № 3 на поставку легкой верхней одежды для девочек при начальной  (максимальной) цене контракта 674 400 руб. - ООО «Рустрейд», ЗАО «Сибирский центр оптимизации расчетов», ИП Мазур Е.В.; по лоту № 4 на поставку легкой верхней одежды для мальчиков при начальной  (максимальной) цене контракта 621 850 руб. принимали участие ООО «Рустрейд» и ИП Мазур Е.В.; по лоту № 5 на поставку спортивной одежды при начальной (максимальной) цене контракта 368 4000 руб. принимали участие ООО «ОЛСПОРТ ГРУПП», ЗАО «Сибирский центр оптимизации расчетов», ООО «Рустрейд», ИП Мазур Е.В.; по лоту № 6 на поставку бельевого трикотажа при начальной  (максимальной) цене контракта 340 280 руб. - ООО «Рустрейд» и ИП Мазур Е.В.; по лоту № 7 на поставку обуви для девочек при начальной  (максимальной) цене контракта 183 950 руб. - ООО «Рустрейд» и ЗАО «Сибирский центр оптимизации расчетов»; по лоту № 8 на поставку обуви для мальчиков при начальной (максимальной) цене контракта 373 500 руб. принимали участие ООО «Рустрейд» и ЗАО «Сибирский центр оптимизации расчетов»; по лоту № 9 на поставку галантереи при начальной (максимальной) цене контракта 110 900 руб. - ЗАО «Сибирский центр оптимизации расчетов» и ИП Мазур Е.В.

По лоту № 1 предпоследнее предложение никто не сделал, последнее предложение при максимальном снижении шага аукциона до 0,5 % сделал ИП Яковенко И.Г., с которым заключен государственный контракт № 23. По лоту № 2 предпоследнее и последнее предложение сделал ООО «ОЛСПОРТ ГРУПП», с которым при снижении шага до 1 % заключен государственный контракт № 31.  По лоту № 3 предпоследнее предложение никто не сделал, последнее предложение при максимальном снижении шага аукциона до 0,5 % сделало ЗАО «Сибирский центр оптимизации расчетов», с которым заключен государственный контракт № 27. По лоту № 4 предпоследнее предложение никто не сделал,