Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2011 по делу n А51-12288/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-12288/2010

 21 января 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 18 января 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 января 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Е.Л. Сидорович

судей: Н.В. Алферовой, З.Д. Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  А.С. Барановой

при участии:

от ИП Павлюченко Ларисы Михайловны: Руфов А.В. по доверенности от 14.07.2010 сроком действия 3 года; Павлюченко Е.Г. по доверенности от 07.10.2009 сроком действия 3 года;

от  Владивостокской таможни: Милашина Э.Ю. по доверенности от 02.06.2010 № 106 сроком действия до 01.06.2011, удостоверение ГС № 242497; Щербина Г.П. по доверенности от 11.10.2010 №242 сроком действия до 11.10.2011, удостоверение ГС № 242590; Князькин А.С. по доверенности от 28.06.2010 № 163 сроком действия до 20.01.2011, удостоверение ГС № 267456;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ИП Павлюченко Ларисы Михайловны

апелляционное производство № 05АП-6335/2010

на решение от 12.10.2010

судьи Д.А. Самофал

по делу № А51-12288/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ИП Павлюченко Ларисы Михайловны

к Владивостокской таможне

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

           УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Павлюченко Лариса Михайловна (далее – Предприниматель, заявитель) обратилась в арбитражный суд с  заявлением о признании незаконным и отмене постановления  Владивостокской  таможни (далее – таможня, таможенный орган) от 26.07.2010 по делу об административном правонарушении №10702000-567/2010.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 12.10.2010 в удовлетворении заявленных требований Предпринимателю было отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ИП Павлюченко Л.М. обратилась в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 12.10.2010. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене.

         Предприниматель настаивает на том, что производство по делу об административном правонарушении №10702000-567/2010 было начато и продолжено незаконно, поскольку Постановлением Правительства РФ от 17.03.2010 № 140 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 17.03.2009 № 241», вступившим в законную силу 01.04.2010, из Списка продукции, которая для помещения под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории РФ, подлежит обязательному подтверждению соответствия требованиям Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», были исключены товары, классифицируемые в товарной позиции ТН ВЭД ТС 4412, в том числе и спорные «панели декоративные (из древесностружечных и древесноволокнистых плит, фанеры) отделочные и огнестойкие из товарной позиции 4412 ТН ВЭД ТС.

         При этом, Предприниматель считает, что суд первой инстанции необоснованно ссылается в своем решении на перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 № 982, поскольку данный нормативный акт не предусматривает обязанности по подтверждению соответствия ввозимых товаров требованиям Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», и не являлся основанием для привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности.

         Также заявитель считает, что ответ ФГУ ВНИИПО МЧС России от 20.05.2010 № 15-1-05-1577 должен быть исключен из числа доказательств по делу, как полученного с нарушением закона.

Кроме того, по мнению Предпринимателя, правомерность его действий также подтверждается тем фактом, что таможенным органом был осуществлен выпуск товаров при отсутствии требований и запросов о предоставлении дополнительных документов и сведений.

Представитель индивидуального предпринимателя в судебном заседании  доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель таможенного органа в судебном заседании и в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы Предпринимателя возразила. Решение Арбитражного суда Приморского края от 12.10.2010 считает законным и обоснованным.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

Павлюченко Лариса Михайловна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 10 по Приморскому краю 16.07.2008, о чем выдано свидетельство серии 25 № 002947753 и внесена запись в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным № 308250219800012.

В октябре 2009 года во исполнение внешнеторгового контракта от 27.03.2009 № PH-01, заключенного между предпринимателем Л.М. Павлюченко (Россия) и Харбинской торгово-экономической компанией с ограниченной ответственностью «Шенгджинчанг» (Китай), на таможенную территорию России был ввезен товар, товар № 1 «Фанера многослойная клееная шлифованная из древесины лиственных пород для строительных работ, размер 1220*2440*5 мм - 3420 листов, изготовитель: «Линьи Жонгтиан Вуден Индустрии Ко., ЛТД» Китай», вес товара нетто: 25500 кг, брутто - 26000 кг, код ТН ВЭД России - 4412320000.

В целях таможенного оформления ввезённого товара предприниматель подала во Владивостокскую таможню ГТД  №10702030/131009/0028503.

В результате анализа ГТД №10702030/131009/0028503 с представленным к ней пакетом документов сотрудниками Владивостокской таможни было установлено, что на этапе таможенного оформления товара Предпринимателем Л.М. Павлюченко не были представлены документы, подтверждающие соответствие указанного товара требованиям Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а именно -  сертификаты соответствия на товар № 1.

Владивостокской таможней сделан запрос в ФГУ ВНИИПО МЧС России с просьбой подтвердить необходимость подтверждения соответствия Техническому регламенту о требованиях пожарной безопасности при ввозе на территорию России вышеуказанных товаров при помещении под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции на таможенной территории РФ в соответствии с ее назначением, а также указать, в какой форме необходимо подтверждение соответствия.

Письмом от 20.05.2010 № 15-1-05-1677 «О подтверждении соответствия» ФГУ ВНИИПО МЧС России разъяснил, что «фанера клееная шлифованная для строительных работ, в соответствии с СЭЗ, область применения - строительство, код ТН ВЭД России 4412320000 подлежит обязательному подтверждению соответствия требованиям Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Письмом Владивостокской таможни «О предоставлении документов и сведений» у предпринимателя Л.М. Павлюченко были запрошены в числе прочих документов сертификаты соответствия, в том числе, требованиям технического регламента, экспертные заключения, справки и т.п.

Предприниматель Л.М. Павлюченко в отношении товаров, оформленных по ГТД № 10702030/131009/0028503, представила: декларацию о соответствии № РОСС CN.ЛТ46.Д0133 от 16.03.2010 на продукцию Фанера многослойная шлифованная из лиственных и хвойных пород дерева т.м. ZHONGTIAN, декларация действительна с 16.03.2010 до 16.03.2011, копию санитарно-эпидемиологического заключения № 77.01.16.536.П.067802.10.09 от 05.10.2009.

26.06.2010 таможенным органом в отношении Предпринимателя был составлен протокол об административном правонарушении № 10702000-567/2010, в котором деяние Л.М. Павлюченко было квалифицировано по части 1 статьи 16.3 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении таможней вынесено постановление по делу об административном правонарушении №10702000-567/2010, согласно которому предприниматель  Л.М. Павлюченко была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 100.000 рублей.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Предпринимателя в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

         Делая вывод о наличии в действиях Предпринимателя состава административного правонарушения, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и не носящих экономического характера запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Таможенного кодекса Российской Федерации подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения. Согласно пункту 2 указанной нормы права при декларировании товаров представляются, среди прочих документов, разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 132 Таможенного кодекса Российской Федерации с момента принятия таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Запреты и ограничения, не носящие экономического характера, вводятся исходя из национальных интересов и целей, определенных статьей 32 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», в том числе, если они необходимы для охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; для обеспечения соблюдения не противоречащих международным договорам Российской Федерации нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся непосредственно применения таможенного законодательства Российской Федерации, представления таможенным органам Российской Федерации одновременно с грузовой таможенной декларацией документов о соответствии товаров обязательным требованиям.

При этом в силу статьи 158 Таможенного кодекса Российской Федерации запреты и ограничения, не носящие экономического характера и установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, лица обязаны соблюдать вне зависимости от заявленного таможенного режима.

Статья 29 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) устанавливает условия ввоза на территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия.

В силу пункта 1 указанной статьи Закона № 184-ФЗ для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона.

Федеральным законом от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяются основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливаются общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Коллегией апелляционного суда установлено, что на момент ввоза Предпринимателем товара на таможенную территорию Российской Федерации действовало постановление Правительства РФ от 17.03.2009 г. № 241 «Об утверждении списка продукции, которая, при помещении под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с её назначением на таможенной территории РФ, подлежит обязательному подтверждению соответствия требованиям Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Список), согласно которому (п.п. 3 п. I и .п. 2 п. II) товар «фанера многослойная клееная шлифованная из древесины лиственных пород для строительных работ...» (код товара в соответствии с ТН ВЭД России - 4412320000) подлежит подтверждению соответствия требованиям Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» при таможенном оформлении товара.

При этом, как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, декларация о соответствии № РОСС CN ЛТ 46.Д0133 выданная ИП Павлюченко Л.М. и представленная последней таможенному органу, подтверждает соответствие вышеуказанной продукции ГОСТу 3916.1-96 «Фанера общего назначения с наружными слоями из шпона лиственных пород, Технические условия», но не подтверждает соответствие требованиям ФЗ № 123-ФЗ.

Как верно отмечено заявителем апелляционной жалобы, действительно, Постановлением Правительства РФ от 17.03.2010 № 140 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 17.03.2009 № 241», вступившим в законную силу 01.04.2010, из Списка продукции, которая для помещения под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории РФ, подлежит обязательному подтверждению соответствия