Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2011 по делу n А51-13427/2010. Изменить решение (ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-13427/2010

 24 января 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 19 января 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 января 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей: З.Д. Бац, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Е.В. Жариковой  

при участии:

от ООО «РН-Востокнефтепродукт»: представитель Скурков А.Н., доверенность № 48-Д от 01.01.2011 сроком до 31.12.2011, паспорт;

от Департамента лицензирования и торговли Приморского края: представитель Заболотникова Т.И., доверенность № 61-01/Д12 от 20.09.2010 сроком на один год, удостоверение № 138 от 31.12.2015;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «РН-Востокнефтепродукт»

апелляционное производство № 05АП-7325/2010

на решение от 01.11.2010

судьи Э.Э. Падин

по делу № А51-13427/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению Департамента лицензирования и торговли Приморского края

к ООО «РН-Востокнефтепродукт» (ИНН 27230449957, ОГРН 1022701191996)

об аннулировании лицензии

                 УСТАНОВИЛ:

          Департамент лицензирования и торговли Приморского края (далее – заявитель, департамент) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением об аннулировании лицензии ПК № 0056032, выданной обществу с ограниченной ответственностью «РН-Востокнефтепродукт» (далее – ООО «РН-Востокнефтепродукт», общество) для филиала № 4 ООО «РН-Востокнефтепродукт» (г. Владивосток, ул. 1-я Морская, 9) на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, за предоставление недостоверных данных в документах для получения лицензии в соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

         Решением от 01.11.2010 заявленные требования удовлетворены, также суд взыскал с ООО «РН-Востокнефтепродукт» в доход федерального бюджета 2000 рублей госпошлины.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 01.11.2010, ООО «РН-Востокнефтепродукт» просит его отменить как незаконное, в обоснование заявленных требований указало следующее: Хотя перечень мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, установленный пунктом 3 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», не является исчерпывающим, право включать в этот перечень иные объекты предоставлено субъектам РФ. Исходя из норм Закона Приморского края от 25.11.2009 № 536-КЗ «О регулировании розничной продажи алкогольной продукции и профилактике алкоголизма на территории Приморского края», никаких ограничений розничной продажи алкогольной продукции на АЗС (АКЗ) не установлено. В связи с этим заявитель апелляционной жалобы считает, что принятие решения об аннулировании лицензии нарушает права ООО «РН-Востокнефтепродукт» в сфере осуществления предпринимательской деятельности. 

В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представитель ООО «РН-Востокнефтепродукт» поддержал доводы апелляционной жалобы.

 Департамент лицензирования и торговли Приморского края в судебном заседании и в письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласился, решение суда считает законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

ООО «РН-Востокнефтепродукт» имеет выданную для филиала № 4 ООО «РН-Востокнефтепродукт» (г. Владивосток, ул. 1-я Морская, 9) лицензию ПК № 0056032 (рег. № 10991а от 20.10.2008) на осуществление розничной продажи алкогольной продукции по адресам: г. Партизанск, ул. Партизанская, 88а и г. Уссурийск, ул. Московская, 1 сроком действия с 28.11.2008 по 27.08.2013.

В дальнейшем, установив, что указанная лицензия выдана ООО «РН-Востокнефтепродукт» на осуществление розничной продажи алкогольной продукции без ограничения крепости в магазинах, расположенных на двух автозаправочных станциях (АЗС), относящихся к источникам повышенной опасности,  что является нарушением пункта 3 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ, департамент письмом от 30.06.2010 исх. № 61-02-22/256 предложил ООО «РН-Востокнефтепродукт» устранить данное нарушение, направив заявление о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 15 процентов объема готовой продукции.

В ответе от 19.07.2010 исх. № 10/3287 на письмо департамента ООО «РН-Востокнефтепродукт» посчитало требование департамента не основанным на законодательных нормах и нарушающим права и законные интересы общества, в связи с чем не подлежащим исполнению.

На основании пункта 4 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» лицензирующим органом вынесено решение от 20.08.2010 № 01 о направлении в арбитражный суд заявления об аннулировании лицензии общества.

25.08.2010 департамент обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением об аннулировании лицензии ПК № 0056032, выданной ООО «РН-Востокнефтепродукт» для филиала № 4 ООО «РН-Востокнефтепродукт» (г. Владивосток, ул. 1-я Морская, 9) на осуществление розничной продажи алкогольной продукции в магазинах по адресам: г. Партизанск, ул. Партизанская, 88а и г. Уссурийск, ул. Московская, 1 в связи с представлением ООО «РН-Востокнефтепродукт» недостоверных данных в документах для получения лицензии в части указания в характеристиках объектов розничной продажи алкогольной продукции (от 30.07.2008 и от 20.10.2008) того, что магазины соискателя лицензии расположены вне мест нахождения источников повышенной опасности.

В силу пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа. Основания для аннулирования лицензии в судебном порядке предусмотрены пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ. Основанием для аннулирования такой лицензии в судебном порядке является, в том числе обнаружение недостоверных данных в документах, представленных организацией для получения такой лицензии.

В соответствии с подпунктом з) пункта 3 «Порядка лицензирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Приморского края», утвержденного Постановлением Администрации Приморского края от 28.03.2006 № 65-па, для получения лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции организацией представляется в лицензирующий орган характеристика объекта, в котором она будет осуществлять розничную продажу алкогольной продукции, включая сведения о расположении предприятия торговли или общественного питания относительно мест, где ограничена розничная продажа алкогольной продукции.

В представленных ООО «РН-Востокнефтепродукт» в департамент для получения лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции в магазинах по адресам: г. Партизанск, ул. Партизанская, 88а, г. Уссурийск, ул. Московская, 1 характеристиках данных магазинов не указано, что они расположены в местах нахождения источников повышенной опасности (зданиях АЗС).

Между тем согласно пункту 3 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, пункту 136 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55, не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности (в том числе на вокзалах, в аэропортах, на станциях метрополитена, оптовых продовольственных рынках, объектах военного назначения) и на прилегающих к ним территориях. Аналогичный запрет установлен частью 1 статьи 7 Закона Приморского края от 02.12.2009 № 536-КЗ «О регулировании розничной продажи алкогольной продукции и профилактике алкоголизма на территории Приморского края».

Коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что по смыслу указанных норм перечень мест нахождения источников повышенной опасности, в которых запрещена розничная продажа алкогольной продукции, не является исчерпывающим и подлежит расширительному толкованию.

Понятие источника повышенной опасности определено в статье 1079 Гражданского РФ, в которой под источниками повышенной опасности понимается деятельность, связанная с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п.; осуществление строительной и иной, связанной с нею деятельности и др.).

Исходя из анализа положений приложения № 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правил технической эксплуатации автозаправочных станций, утвержденных приказом Минэнерго России от 01.08.2001 № 229, коллегия приходит к выводу, что АЗС относятся к источникам повышенной опасности. Соответственно, розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции в магазине, расположенном на автозаправочной станции не допускается.

В связи с этим коллегией отклоняется ссылка заявителя апелляционной жалобы на то, что спорные магазины не относятся к источникам повышенной опасности, поскольку никаких ограничений розничной продажи алкогольной продукции на АЗС (АКЗ) законом не установлено.

Сведения, представленные обществом в департамент для получения лицензии по спорным объектам лицензирования (магазинам по адресам: г. Партизанск, ул. Партизанская, 88а, г. Уссурийск, ул. Московская 1) не позволяли достоверно установить, что магазины находятся на объектах АЗС как источников повышенной опасности.

В связи с этим не имеет значения то, что департаментом предоставление обществом недостоверных сведений о характеристиках объектов, где будет осуществляться розничная продажа алкогольной продукции по лицензии, обнаружено уже после её выдачи.

Поскольку магазины общества, на розничную продажу алкогольной продукции в которых обществом выдана лицензия ПК № 0056032, находятся в помещении зданий автозаправочных станций, являющихся источниками повышенной опасности, и обществом при представлении в департамент документов для получения лицензии указаны недостоверные сведения о характеристиках данных объектов, то, в соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ данное обстоятельство является основанием для аннулирования выданной обществу лицензии в судебном порядке.

В рассматриваемом случае применение такой меры как аннулирование лицензии у ООО «РН-Востокнефтепродукт» отвечает требованиям справедливости и соразмерности, а также является необходимой мерой для защиты экономических интересов Российской Федерации, безопасности населения и предотвращения угрозы жизни или здоровью людей.

В связи с этим судом первой инстанции правомерно удовлетворены требования департамента об аннулировании лицензии ПК № 0056032 (рег. № 10991а от 20.10.2008), выданной ООО «РН-Востокнефтепродукт» на осуществление розничной продажи алкогольной продукции.

Учитывая результаты рассмотрения спора, расходы по уплате государственной пошлины по заявлению на основании части 3 статьи 110 АПКР РФ правомерно отнесены судом на ответчика и взысканы с последнего в доход федерального бюджета, поскольку департамент при обращении с заявлением в суд от уплаты госпошлины освобожден.

Между тем судом не учтено, что размер госпошлины по рассматриваемому требованию об аннулировании лицензии в соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса РФ составляет 4000 рублей, а не 2000 рублей, сколько взыскал суд. В связи с этим с ответчика подлежала взысканию в доход федерального бюджета госпошлина в сумме 4000 рублей. В силу статьи 270 АПК РФ в указанной части решение суда подлежит изменению.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение от 01.11.2010 по делу № А51-13427/2010 Арбитражного суда Приморского края изменить в части.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «РН-Востокнефтепродукт» в доход федерального бюджета госпошлину по апелляционной жалобе в сумме 4000 (четыре тысячи) рублей.

Исполнительный лист выдать Арбитражному суду Приморского края.

В остальной части решение от 01.11.2010 по делу № А51-13427/2010 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

О.Ю. Еремеева

Судьи:

З.Д. Бац

Е.Л. Сидорович