Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2011 по делу n А59-2727/2010. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия Сахалинской области, утвержденного постановлением администрации Сахалинской области от 24.12.2009 № 552-ПА, (в редакции постановления Правительства Сахалинской области от 27.05.2010 № 253). При этом то обстоятельство, что полномочия в области заключения охотхозяйственных соглашений переданы Министерству в конце мая 2010 года, не влияет на статус его как надлежащего ответчика по делу об оспаривании отказа в заключении с заявителем охотхозяйственного соглашения, вынесенного в августе 2010 года.

          Письмом от 08.04.2010 № 4/5-2149/10 Министерство уведомило организацию о принятии его заявления в работу.

         Поскольку в заявлении от 22.03.2010 № 2173 о заключении охотхозяйственного соглашения организацией изменены границы некоторых охотхозяйств в сторону уменьшения, письмом от 23.07.2010 № 4/5-5910/10, полученным заявителем 23.07.2010, Министерство предложило организации явиться для уточнения границ охотничьих угодий и подписания охотохозяйственного соглашения. В назначенное время заявитель в Министерство не явился.

         Письмом от 26.07.2010 № 328-10 организация указала, что не имеет возможности произвести плату за охотугодья в прежнем размере, в связи  чем просило исключить из состава охотугодий территории ряда охотугодий, которые не представляют ценности, в результате чего площадь и границы охотугодий, в отношении которых организация просила заключить охотохозяйственное соглашения на прежних по лицензии от 26.06.2000 № 3465 условиях изменилась.

         Письмом от 02.08.2010 № 4/5-6227/10-0 Министерство со ссылкой на часть 3 статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ отказало заявителю в заключении охотохозяйственного соглашения на предложенных организацией условиях в сторону уменьшения площадей охотничьих угодий, закрепленных ранее за заявителем постановлением губернатора Сахалинской области от 13.06.2000 № 250.

С 01.04.2010 вступил в силу Федеральный закон от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии со статьей 25 которого расположенные в границах охотничьих угодий, не предоставленные физическим лицам, юридическим лицам и находящиеся в государственной собственности земельные участки и лесные участки (если предоставление таких земельных участков и лесных участков осуществляется органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации) предоставляются в аренду для целей, указанных в части 1 настоящей статьи, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям по результатам аукционов на право заключения охотхозяйственных соглашений.

Частью 1 статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ установлено, что право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений. (часть 3 статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ).

         Согласно части 4 статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны заключить охотхозяйственные соглашения с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, в течение трех месяцев с даты обращения данных лиц в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

         Юридические лица, индивидуальные предприниматели, указанные в части 3 настоящей статьи, при заключении охотхозяйственных соглашений обязаны единовременно внести плату за заключение таких соглашений (за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи), определяемую как произведение ставки платы за единицу площади охотничьего угодья, установленной в соответствии с частью 6 настоящей статьи, и площади соответствующего охотничьего угодья. (часть 5 статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ).

         Сахалинской областной общественной организации «Общество охотников и рыболовов» 26.06.2000 выдана долгосрочная лицензия № 3465 на пользование объектами животного мира на основании Постановления губернатора Сахалинской области от 13.06.2000 № 250 сроком действия с 26.06.2000 по 25.06.2010, согласно которой определены границы и площадь территории, необходимой для осуществления пользования животным миром (охотугодья «Анивское», «Свободное», «Лебяжье», «Углегорское», «Пильтунское», «Тымовское», «Смирныховское», «Невское», «Невельское», «Холмское», «Александровское», «Айнское»), установлены как участки охотугодий всех районов о. Сахалин за исключением Макаровского района и особо охраняемых территорий и охотугодий других пользователей.

В силу части 3 статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ, вступившего в силу с 01.04.2010, юридические лица у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений. (часть 3 статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ).

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ охотохозяйственное соглашение включает в себе, в том числе сведения о местоположении, границах и площади охотоничьего угодья.

Таким образом, в установленном частью 3 статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ порядке, в рамках которого организация обратилась с заявлением от 22.03.2010 № 2173 о заключении охотхозяйственного соглашения охотхозяйственные соглашения в упрощенном порядке (без проведения аукциона) могли быть заключены только с лицами, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ, и в отношении тех же охотничьих угодий на тех же условиях.

Границы охотугодий в отношении которых Сахалинской областной общественной организации «Общество охотников и рыболовов» 26.06.2000 выдана долгосрочная лицензия № 3465 на пользование объектами животного мира сроком действия с 26.06.2000 по 25.06.2010, определены Постановлением губернатора Сахалинской области от 13.06.2000 № 250 и остались неизменными.

При уменьшении территории предоставленных ранее Сахалинской областной общественной организации «Общество охотников и рыболовов» охотугодий, данные охотугодья будут являться новыми и в отношении них охотсоглашение на прежних условиях в порядке части 3 статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ заключено быть не может.

Ссылка заявителя на обращение в Росреестр по Сахалинской области за предоставлением сведений о площадях испрашиваемых объектов (охотничьих угодий) в данном случае не имеет значения, поскольку само по себе изменение заявителем территории предоставленных охотугодий уже не может являться основанием для оформления в отношении них охотсоглашения на прежних условиях в порядке части 3 статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ.

При изложенных обстоятельствах отказ  Министерства сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия Сахалинской области (в настоящее время - Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области) в заключении с Сахалинской областной общественной организации «Общество охотников и рыболовов» охотхозяйственного соглашения, выраженный в письме от 02.08.2010 №4/5-6227/10-0, является законным, оснований для удовлетворения заявленных организацией требований в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ нет.

В соответствии с абзацами 2, 3 пункта 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36, пунктом 2 статьи 269, частью 4 статьи 270 АПК РФ решение суда подлежит отмене как вынесенное с нарушением норм процессуального права.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

 ПОСТАНОВИЛ:

         Решение от 01.10.2010 по делу № А59-2727/2010 Арбитражного суда Сахалинской области отменить.

         В удовлетворении заявления Сахалинской областной общественной организации «Общество охотников и рыболовов» о признании незаконными действий Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области по отказу в заключении охотхозяйственного соглашения, выраженному в письме от 02.08.2010 № 4/5-6227/10-0, отказать.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.

Председательствующий:

О.Ю. Еремеева

Судьи:

З.Д. Бац

Н.В. Алферова