Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2011 по делу n А59-3642/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А59-3642/2010

 28 января 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 26 января 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 января 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: Н.В. Алфёровой, З.Д. Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Барановой А.С.

при участии:

стороны не явились, извещены надлежаще,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Старко"

апелляционное производство № 05АП-7571/2010

на решение от 19.11.2010

судьи Белоусова А.И.

по делу № А59-3642/2010 Арбитражного суда Сахалинской области  

по заявлению ООО "Старко"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области

о признании незаконными действий по определению кадастровой стоимости земельного участка и исключении из государственного кадастра недостоверных сведений

           УСТАНОВИЛ:

              Общество с ограниченной ответственностью «Старко» (далее - общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской  области (далее - управление, регистрирующий орган) по определению кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 65:01:0405003:9 в размере 39 935 236 руб. 64 коп. Заявитель также просил суд обязать управление исключить из государственного кадастра недвижимости недостоверные сведения о кадастровой стоимости спорного земельного участка.

              В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции  общество конкретизировало требования и просило суд признать незаконными действия регистрирующего органа по внесению сведений 01.01.2009 в государственной кадастр недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 65:01:0405003:9, общей площадью 15 314 кв.м., расположенного в планировочном районе Хомутово г. Южно-Сахалинска, северо-западнее пересечения пр. Мира и автодороги на аэропорт, о его кадастровой стоимости в размере 39 935 236 рублей 64 копеек, и обязать управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества, исключив из государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 65:01:0405003:9.

              Решением суда от 19.11.2010г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

              ООО «Старко», не согласившись с принятым решением, подало апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. Ссылаясь на положения Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденные Приказом Минэкономразвития от 15.02.2007 №39 и Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденные Приказом Минэкономразвития от 12.08.2006 №222 заявитель указывает, что определение кадастровой стоимости спорного земельного участка в соответствии с пунктами 11 и 13 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, является результатом государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов. Общество указывает, что единственным результатом государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов является кадастровая стоимость каждого конкретного земельного участка в независимости от того, на основании каких методических указаний она была рассчитана. Кадастровая стоимость конкретного земельного участка в соответствии с пунктом 9.9 Административного регламента, утвержденного Приказом Минэкономразвития от 28.06.2007 №215, п.3 Постановления Правительства РФ от 25.08.1999 №945 и п.10 Правил обязательно подлежит утверждению органом исполнительной власти субъекта РФ. В силу пункта 9 Правил подобный результат (кадастровая стоимость каждого земельного участка) подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости. На этом основании, Общество считает, что только после утверждения органом исполнительной власти субъекта РФ названных результатов, последние подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости. Поскольку в рассматриваемом случае, сведения о кадастровой стоимости спорного земельного участка не были утверждены органом исполнительной власти, то Управление кадастра незаконно внесло их в государственный кадастр недвижимости.

              Стороны, извещенные о времени и месте судебного разбирательства явку своего представителя не обеспечили. От Управления Росреестра по Сахалинской области поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя, а также отзыв, согласно которому Управление считает выводы суда, изложенные в решении обоснованными, просит в жалобе отказать.

              В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей сторон, по имеющимся в деле доказательствам.

              Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей  266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд считает, что решение отмене либо изменению не подлежит в силу следующих обстоятельств.

              Согласно материалам дела, ООО «Старко» в соответствии с договором от 29.08.2002 № 3458 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 65:01:0405003:9, общей площадью 15 314 кв. м., расположенного в планировочном районе Хомутово г. Южно-Сахалинска, северо-западнее пересечения пр. Мира и автодороги на аэропорт.

              В целях разъяснения результатов государственной кадастровой оценки земельного участка, заявитель обратился в управление с соответствующим запросом.

              Письмом от 05.07.2010 № 01/4736 управление сообщило, что государственный кадастровый учет арендуемого обществом земельного участка проведен 17.08.2008. Поскольку перечень подлежащих государственной кадастровой оценке земельных участков в Сахалинской области сформирован по состоянию на 01.01.2007, то спорный земельный участок является вновь образуемым земельным участком и его кадастровая стоимость определена в соответствии с п. 2.1.3 Методических указаний, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12.08.2006 № 222, путем умножения площади участка (15 314 кв.м.) на значение удельного показателя кадастровой стоимости земель 6 вида разрешенного использования для кадастрового квартала 65:01:0405003 в размере 2 607 руб. 76 руб./кв.м., установленного постановлением администрации Сахалинской области от 28.11.2008 № 374-па.

              Данный размер кадастровой стоимости земельного участка составил 39 935 236 руб. 64 коп. и сведения о нем 01.01.2009 внесены регистрирующим органом в государственный кадастр недвижимости.

              Полагая, что действия Управления Росреестра по Сахалинской области по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

       Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

       В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ в предмет доказывания по настоящему делу входит исследование обстоятельств совершения Управлением оспариваемых действий и их несоответствия (соответствия) требованиям действующего законодательства; нарушения этими действиями прав и законных интересов Общества.

       Из пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что порядок проведения государственной кадастровой оценки земель для установления кадастровой стоимости земельных участков находится в компетенции Правительства Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации компетентны при утверждении средних уровней кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

              Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 были утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, согласно пунктам 1 и 9 которых на Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы возложены функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель, результаты которой вносятся в государственный кадастр.

              Согласно пункту 10 Правил N 316 территориальные органы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости представляют результаты государственной кадастровой оценки для утверждения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

              В разделе II Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 N 39, содержится порядок определения кадастровой стоимости земельных участков.

              В соответствии с п. п. 1.3 и 1.4 Методических указаний кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов определяется по состоянию на 1 января года проведения работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов в границах субъекта Российской Федерации.

              При этом определение кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, указанных в пункте 1.2 настоящих Методических указаний, осуществляется в следующем порядке: формирование Перечня земельных участков в составе земель населенных пунктов; расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов.

              Административный регламент Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, утвержденный приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28.06.2007 N 215 и зарегистрированный в Министерстве юстиции Российской Федерации от 26.07.2007 N 9913, предусматривает, что исполнение государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель" заключается в том числе (пункты 8, 9, 10, 11), в проверке результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации и представлению результатов государственной кадастровой оценки органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение; утверждению государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации; внесению сведений об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный земельный кадастр.

              На основании постановления администрации Сахалинской области от 28.11.2008 №374-па (далее – постановление № 374-па) утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Сахалинской области, в том числе: кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов Сахалинской области согласно приложению № 1; средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель кадастровых кварталов населенных пунктов Сахалинской области согласно приложению № 2; средний уровень кадастровой стоимости 1 квадратного метра земель населенных пунктов в разрезе муниципальных образований Сахалинской области согласно приложению № 3.

              Из материалов дела усматривается, что арендуемый ООО «Старко» земельный участок прошел государственный кадастровый учет 17.07.2008. В связи с тем, что Перечень земельных участков в составе земель населенных пунктов Сахалинской области сформирован по состоянию на 01.01.2007 и в него включены земельные участки, поставленные на государственный кадастровый учет до 01.01.2007, следовательно, спорный земельный участок является вновь образуемым.

     Из пункта 13 постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель вытекает, что при проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых земельных участков определение кадастровой стоимости осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель.

              На основании пункта 11 указанных Правил приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12.08.2006 N 222 утверждены Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка.

              В пункте 2.1.3 этих Методических указаний предусмотрено, что при образовании нового земельного участка в границах существующего поселения, кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала поселения, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.

              Пунктом