Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2011 по делу n А51-15434/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-15434/2010

 31 января 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 26 января 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 января 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Н.В. Алферовой

судей: Г.А. Симоновой, З.Д. Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  А.С. Барановой

при участии:

от Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: Талько А.А. по доверенности от 23.12.2010 №29/03-20-22/49 сроком действия до 31.12.2011, удостоверение № 282;

от Дачного некоммерческого товарищества «Лазурный берег»: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

апелляционное производство № 05АП-7601/2010

на решение от 09.11.2010

судьи Д.А. Самофал

по делу № А51-15434/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению Дачного некоммерческого товарищества «Лазурный берег»

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

о признании незаконным бездействия,

           УСТАНОВИЛ:

          Дачное некоммерческого товарищества «Лазурный берег» (далее - ДНТ «Лазурный берег», товарищество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства в Приморском крае (далее - Департамент, ответчик),  выраженного в невыполнении предусмотренных законом действий по рассмотрению обращения ДНТ «Лазурный берег» от 19.08.2010 о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 23000 кв.м, расположенного по адресу: г.Владивосток, в районе ул. 1-я Центральная, 5 для дальнейшего использования в целях не связанных со строительством - ведения дачного хозяйства; о понуждении департамента в недельный срок с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации произвести предусмотренные законом действия по обращению ДНТ «Лазурный берег»  о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 23000 кв.м, расположенного по адресу: г.Владивосток, в районе ул. 1-я Центральная, 5 для дальнейшего использования в целях не связанных со строительством - ведения дачного хозяйства. Ходатайствует о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 25.000 рублей.

         Решением Арбитражного суда Приморского края от 09.11.2010 бездействие Департамента, выразившееся в невыполнении предусмотренных законом действий по рассмотрению обращения дачного некоммерческого товарищества «Лазурный берег» от 19.08.2010 о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 23 000 кв.м, расположенного по адресу: г.Владивосток, в районе ул. 1-я Центральная, 5 для дальнейшего использования в целях не связанных со строительством было признано незаконным, в связи с его несоответствием Земельному кодексу Российской Федерации.    Суд обязал Департамент принять решение по существу заявления  дачного некоммерческого товарищества «Лазурный берег» о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 23 000 кв.м, расположенного по адресу: г.Владивосток, в районе ул. 1-я Центральная, 5 для дальнейшего использования в целях не связанных со строительством - ведения дачного хозяйства, в двадцатидневный срок после вступления решения в законную силу.   А также взыскал Департамента в пользу дачного некоммерческого товарищества «Лазурный берег» 17.000 рублей судебных расходов  по заявлению, в том числе 2.000 рублей государственной пошлины и 15.000 рублей оплаты услуг представителя.   Во взыскании остальной суммы было отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Департамент обратился в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 09.11.2010. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене.

Департамент настаивает на том, что рассмотренное дело неподведомственно  арбитражному суду, поскольку не усматривает в споре между заявителем и департаментом экономического характера, а также нарушения прав Товарищества в сфере предпринимательской деятельности.

Кроме того, Департамент ссылается на то, что на момент принятия судом решения, ответ Товариществу об отказе в предоставлении земельного участка был дан.

Также заявитель апелляционной жалобы не согласен с решением суда в части размера взысканных судебных расходов. При этом ссылается на то, что данная категория дел является несложной, отсутствие со стороны представителя Товарищества поиска и сбора документов, в том числе и дополнительных.

Извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания Товарищество явку своих представителей в суд не обеспечило. Жалоба рассмотрена в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в его отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

Дачное некоммерческое товарищество «Лазурный берег» зарегистрировано в качестве юридического лица 03.02.2010 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Первореченскому району г.Владивостока, о чём выдано свидетельство серии 25 № 003329085 и внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером  1102538000454.

19.08.2010 Товарищество направило в Департамент заявление о предоставлении в собственность земельного участка  площадью 23 000 кв.м расположенного в районе ул. 1-я Центральная, 2 в г.Владивостоке для целей не связанных со строительством - для ведения дачного хозяйства. К заявлению были приложены необходимые документы, в том числе кадастровый план территории.

Бездействие Департамента по даче ответа послужило основанием для обращения Товарищества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого  судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 1 Федеральный закон от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее Закон № 66-ФЗ) под дачным земельным участком понимается земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

В соответствии с пунктом 5 статьи 14 Закона № 66-ФЗ садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, сформированным в соответствии с ведомственной принадлежностью или иным принципом, земельные участки предоставляются в порядке, установленном пунктом 4 настоящей статьи. Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено, что после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления (пункт 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 данной статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 5 этой же нормы права).

В соответствии с пунктом  2.2.5. постановления администрации Приморского края от 25.09.2009 №  263-па «О переименовании департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края и об утверждении Положения о департаменте земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края», полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Приморского края, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края (находящимися в ведении Приморского края), за исключением земельных участков, подлежащих приватизации в соответствии с Программой приватизации государственного имущества Приморского края на соответствующий, закреплены за Департаментом.

Земельный кодекс не предусматривает сроков, в течение которых должно быть рассмотрено заявление о предоставлении земельного участка, не поставленного на кадастровый учет, а также срока, в течение которого такое обращение должно быть направлено в орган местного самоуправления для изготовления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Вместе с тем, как верно отметил арбитражный суд, в соответствии с частью 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

 В силу статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации обращения. Возможность, продления срока рассмотрения обращения не более чем на 30 дней допускается в исключительных случаях.

Земельный кодекс Российской Федерации также предусматривает сроки рассмотрения обращений граждан и юридических лиц, в частности, статья 34  определяет сроки изготовления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории  (1 месяц) и сроки принятия решения о предоставлении земельного участка (две недели).

Приведенные выше нормы права позволили суду первой инстанции прийти к верному выводу о том, что законодатель устанавливает месячный срок для рассмотрения обращения о предоставлении земельного участка.

Как следует из материалов дела, ДНТ «Лазурный брег» обратилось в Департамент с заявлением 19.08.2010, что подтверждается отметкой о получении с входящим номером 29-21759.

Таким образом, решение по заявлению ДНТ «Лазурный берег» должно было быть принято Департаментом в срок до 19.09.2010 включительно.

Однако на момент обращения товарищества в арбитражный суд (01.10.2010) никакого ответа Департаментом дано не было.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на то факт, что на момент принятия судом решения, ответ Товариществу об отказе в предоставлении земельного участка был дан 01.11.2010, коллегией отклоняется, поскольку данный факт не может быть принят в качестве доказательства правомерности действий Департамента с учетом требований вышеприведенных норм права.

Доводы Департамента о неподведомственности настоящего спора арбитражному суду были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и обосновано отклонены последним как основанные на неверном толковании норм права.

Как верно отметил арбитражный суд, бездействие Департамента, выразившееся в неисполнении законодательно установленной обязанности рассматривать обращения заинтересованных лиц о предоставлении земельного участка, противоречит закону и создает товариществу препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов