Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2011 по делу n А51-14509/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Законом № 244-ФЗ, а значит, разрешение на ее осуществление и, более того, на территории, не относящейся к игорной зоне, получено быть не может.

         Следовательно, удовлетворение требований налогового органа противоречит целям и задачам законодательства об административных правонарушениях, обозначенным в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях в статьях 1.2 и 3.1.

         На основании вышеизложенного, коллегия считает правильным вывод суда об отсутствии возможности констатировать совершение Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1КоАП РФ, и ставить вопрос о привлечении юридического лица к административной ответственности, а довод налогового органа – необоснованным.

          Нарушение запрета на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а может иметь возможность привлечение к ответственности на основании иного закона.

В силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Довод Общества об отсутствии в материалах дела доказательства принадлежности Обществу терминала и оформления выигрыша  через электронный кошелек в рамках рассмотрения  настоящего спора, коллегия отклоняет, поскольку данное обстоятельство не имеет значения. В данном случае имеет значение лишь необходимость получения лицензии на этот вид деятельности. При этом из представленной в материалы дела объяснительной записки генерального директора ООО «Лимон» следует, что в Интернет клубе находится терминал, через который  Общество предоставляло доступ к электронному кошельку платежной системы «CASH PARTNERS».

Представленные Обществом в суд апелляционной инстанции документы (договор аренды № 1606-10-11 от 15.06.2010, акт приема-передачи нежилого помещения,  сертификат соответствия) не подтверждают его довод о том, что терминал не принадлежит ООО  «Лимон».

Коллегия считает необоснованным довод ООО «Лимон» о том, что согласно статье 28.3 КоАП РФ налоговые органы не наделены правом составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ по следующим основаниям.

       Согласно части 3 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензии в пределах компетенции соответствующего органа.

Названная норма является бланкетной и отсылает к другим нормативным правовым актам, устанавливающим полномочия федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов.

          Частью 3 статьи 16 Закона № 244-ФЗ предусмотрено, что контроль за соблюдением организаторами азартных игр установленных частями 1 и 2 данной статьи требований, осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах.

        Пунктом 5 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506, определены полномочия Федеральной налоговой службы в установленной сфере деятельности, в число которых входит осуществление контроля за соблюдением организатором азартных игр требований, установленных ч. 1 и 2 ст. 16 Закона № 244-ФЗ (п. 5.1.9 Положения), а также осуществление лицензирования в соответствии с законодательством Российской Федерации видов деятельности, отнесенных к компетенции Федеральной налоговой службы (п. 5.3.4 Положения).

         В соответствии с подп. 76 и 77 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 128-ФЗ) деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игровых столов и иного игрового оборудования, в помещениях казино (деятельность казино), а также деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игрового оборудования (кроме игровых столов), подлежат лицензированию.

        Полномочия в области лицензирования в соответствии с подп. 76 и 77 п. 1 ст. 17 Закона № 128-ФЗ о лицензировании были предоставлены налоговым органам Перечнем федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности».

         Исходя из вышеприведенных норм права должностные лица налоговых органов при обнаружении факта осуществления предпринимательской деятельности по организации и проведению азартных игр без специального разрешения (лицензии) вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, а также применять меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде изъятия вещей и документов.

Следовательно, налоговый орган наделен полномочиями на возбуждение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, и составление административного протокола, являются обоснованными.

При таких обстоятельствах, коллегия считает решение суда законным и обоснованным, оснований для его отмены нет.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

 Решение Арбитражного суда Приморского края  от 19.10.2010 по делу                    №А51-14509/2010 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

         В соответствии  с частью 4.1 статьи 206 АПК РФ постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в 2-х месячный срок только по основаниям, предусмотренным  частью 4 статьи 288             АПК РФ.

Председательствующий:

З.Д. Бац

Судьи:

Н.В. Алферова

Е.Л. Сидорович