Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2011 по делу n А24-2145/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А24-2145/2010

 01 февраля 2011 года.

Резолютивная часть постановления оглашена 26 января 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 февраля 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: С.В. Шевченко

судей: И.С. Чижикова, К.П. Засорина

при ведении протокола секретарем судебного заседания: А.А. Госпаревич

при участии:

от Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу – Обухова И.Я. (паспорт, дов. от 27.12.2010 № 7-14/5415);

от ООО «Северо-Восточное морское пароходство» - Дубровин Д.А. (паспорт, дов. № 11 от 11.01.2011);

от ОАО «Военно-страховая компания» - представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу

апелляционное производство № 05АП-7458/2010

на решение от 21.10.2010

судьи Э.Ю. Ферофонтовой

по делу № А24-2145/2010 Арбитражного суда Камчатского края  

по иску Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу

к ООО «Северо-Восточное морское пароходство»

третьи лица: ОАО «Военно-страховая компания»

о взыскании 1 564 012 руб. 51 коп.

           УСТАНОВИЛ:

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу обратился в Арбитражный суд Камчатского края с исковым заявлением к ООО «Северо-Восточное морское пароходство» о взыскании 1 564 012 руб. 51 коп. вреда, причиненного водному объекту в результате розлива нефтепродуктов (мазута Ф-5).

Определением Арбитражного суда Камчатского края от 06.09.2010 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика к участию в деле привлечено ОАО «Военно-страховая компания».

Решением от 21.10.2010 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как незаконное и необоснованное. Указывает, что факт загрязнения водного объекта подтверждается материалами административного дела, возбужденного в отношении капитана судна по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответчик считает, что судом первой инстанции вынесено законное и обоснованное решение, с учетом обстоятельств и при оценке всех доказательств, представленных сторонами, и просит оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия рассматривает дело в отсутствие неявившейся стороны.

Решение проверяется в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения ответчика, апелляционная инстанция считает, что решение не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом, ООО «Северо-Восточное морское пароходство» является собственником нефтеналивного судна «Бухта Славянка» 1977 года постройки и имеет лицензию на осуществление перевозок морским транспортом грузов серии МТ 1001 № 019272 сроком действия до 20.01.2013.

10.02.2010 с 14-00 до 15-20 государственным инспектором отдела по надзору на море по Камчатскому краю Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу в соответствии с распоряжением начальника Департамента Федеральной службы в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу от 29.12.2009 №262 «О проведении осмотров», а также в связи с полученной информацией военной прокуратуры Вилючинского гарнизона по факту разлива нефтепродуктов с танкера «Бухта Славянка», судовладелец ООО «Северо-Восточное морское пароходство» в районе пирса склада №401 9-го филиала 3828 Комплексной базы материально-технического обеспечения Тихоокеанского флота (далее – 9-го филиала 3828 КБМТО ТОФ), произошедшего при разгрузке мазута Ф-5, произведен осмотр участка акватории Авачинской губы, пирс 9-го филиала 3828 КБМТО ТОФ, по результатам которого составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 10.02.2010 №12/01-400.

В ходе произведенного осмотра установлен факт аварийного разлива нефтепродуктов в акваторию Авачинской губы (водоохранная зона бухты Крашенинникова, район нефтепирса 9-го филиала 3828 КБМТО ТОФ). Акватория в районе причала загрязнена нефтепродуктами (в восточном направлении – от оконечности пирса до береговой полосы, в западном направлении – от оконечности пирса до береговой полосы), визуально суммарная площадь загрязнения приблизительно составляет 45000 кв.м. Акватория покрыта крупнобитым льдом, толщиной 0,4-1 м, в процентном содержании по площади 80%, береговая полоса льда высотой 0,7-0,8 м имеет слоистую структуру и цветность от светло-коричневой до коричневой, толщина пленки у причала до 0,1 м. В районе причала – стойкий запах нефтепродуктов.

По факту аварийного разлива нефтепродуктов в акваторию Авачинской губы в отношении капитана танкера «Бухта Славянка» Максимова Е.А. возбуждено дело об административном правонарушении, что подтверждается определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 11.02.2010 №12/02-400.

Являясь должностным лицом, капитан танкера «Бухта Славянка» Максимов Е.А. не выполнил экологические требования в области охраны окружающей среды, что является нарушением части 1 статьи 34, частей 1, 2 статьи 39, части 1 статьи 46 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ, пунктов 2.2.2.8, 2.2.4.3, 2.2.4.4, 2.5 «Наставления по предотвращению загрязнения с судов» от 09.09.1994 РД 31.04.23-94, Инструкции о порядке передачи сообщений о загрязнении морской среды (зарегистрировано в Минюсте РФ 14.06.1994 №598).

26.02.2010 государственным инспектором по Дальневосточному федеральному округу по охране природы Старцевым А.И. в отношении должностного лица, капитана танкера «Бухта Славянка» Максимова Е.А. составлен протокол об административном правонарушении №12/01-404 по признакам правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КРФоАП.

По рассмотрению данного протокола, а также иных материалов административного дела государственным инспектором по Дальневосточному федеральному округу по охране природы Старцевым А.И. вынесено постановление от 27.02.2010 №12/02-404 о признании должностного лица, капитана танкера «Бухта Славянка» Максимова Е.А. виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.1 КРФоАП, и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

В ходе проведения административного расследования в отношении капитана танкера «Бухта Славянка» Максимова Е.А. было установлено, что в 13-00 05.02.2010 танкер «Бухта Славянка» под руководством капитана Максимова Е.А. отшвартовался к причалу склада №401 9-го филиала 3828 КБМТО ТОФ (акватория Авачинской губы) для разгрузки нефтепродуктов (мазут Ф-5, дизтопливо). В 17-30 05.02.2010 была начата выгрузка мазута Ф-5 с судна на склад №401 9-го филиала 3828 КБМТО ТОФ.

06.02.2010 в результате аварийного отхода танкера произошел обрыв грузового шланга, по которому осуществлялась передача мазута Ф-5 с танкера «Бухта Славянка» на склад №401 9-го филиала 3828 КБМТО ТОФ, в результате чего нефтепродукты попали в акваторию Авачинской губы. При этом капитан танкера Максимов Е.А. не доложил о случившемся инциденте в соответствии с требованиями Инструкции о порядке передачи сообщения о загрязнении морской среды.

Одновременно по факту аварийного разлива нефтепродуктов в акваторию Авачинской губы проведена проверка Камчатской транспортной прокуратурой.

В ходе проверки, проведенной Камчатской транспортной прокуратурой, установлено, что с танкера «Бухта Славянка», пришвартованного кормой к пирсу 9 филиала 3828 Комплексной базы материально-технического обеспечения Тихоокеанского флота (далее - 3828 КБМТО ТОФ), осуществлялась выгрузка мазута Ф-5 в береговые емкости нефтебазы. В период времени с 04.30 до 05.00 06.02.2010 в связи с усилением ветра до 16 м/с и подвижки поля льда с правого борта судна, танкер отклонило влево, в результате чего произошел обрыв швартовых концов с кнехтов, а также обрыв грузового шланга с приемного устройства берегового трубопровода. Вследствие обрыва грузового шланга, произошел аварийный разлив мазута в акваторию бухты Крашенинникова.

Также проверкой установлено, что капитаном танкера Максимовым Е.А. нарушены требования статьи 61 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации, регламентирующей, что на капитана судна возлагается управление судном, в том числе судовождение, принятие мер по обеспечению безопасности плавания судна, защите морской среды, поддержанию порядка на судне, предотвращению причинения вреда судну, находящимся на судне людям и грузу, а также нарушен пункт 7.1 Правил морской перевозки нефти и нефтепродуктов наливом на танкерах Министерства морского флота РД 31.11.81.36-81, поскольку во время выгрузки мазута танкер не был надежно ошвартован, не было подано достаточное количество швартовных канатов так, чтобы исключить движение судна вдоль причала, а также отрыв судна от причала при ухудшении метеоусловий. Капитаном танкера Максимовым Е.А. не была дана надлежащая оценка погодным условиям, а также ледовой обстановке в акватории бухты и не поставлен вопрос о выделении буксира для обеспечения безопасной стоянки судна у пирса во время выгрузки нефтепродуктов, а также о наличии вахтенного у приемного клапана берегового трубопровода для обеспечения безопасной выгрузки.

По данному факту 26.02.2010 прокурором в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и материалы проверки направлены в порядке части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 24.03.2010 по делу №А24-670/2010, оставленным без изменения постановлениями Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2010 и Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 14.07.2010, заявление прокурора удовлетворено, общество признано виновным в совершении вмененного административного правонарушения и привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000руб.

Истец, полагая, что действиями ответчика по аварийному разливу нефтепродуктов (мазута Ф-5) с танкера «Бухта Славянка» причинен вред водному объекту (части акватории Авачинской губы), 07.04.2010 направил в адрес ответчика претензию о добровольном возмещении вреда, причиненного водному объекту исх.№7-12/886.

12.05.2010 за исх.№278 от ответчика получен ответ на данную претензию с пояснениями о том, что причиной разлива нефтепродуктов явились форс-мажорные обстоятельства, что подтверждается письмом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 11.05.2010 исх.8.1-60/739, и на основании статьи 317 КТМ РФ собственник судна не несет ответственность за ущерб от загрязнения, если докажет, что ущерб причинен вследствие военных или враждебных действий, народных волнений либо исключительно по своему характеру, неизбежного и непреодолимого стихийного явления.

Несогласие истца с указанными в письме ответчика обстоятельствами явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу пункта 1 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду; загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

На основании статьи 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Согласно статье 78 Федерального закона «Об охране