Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2011 по делу n А51-12615/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-12615/2010

 04 февраля 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 02 февраля 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 февраля 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: Н.В. Алферовой, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  Е. В. Жариковой

при участии:

от Департамента по тарифам Приморского края: представитель Капорова О.В., доверенность № 69/3916 от 08.11.2010 сроком на три года, удостоверение № 778 сроком действия до 31.12.2015; представитель Терлецкая А.Н., доверенность № 69/1444 от 04.05.2009, удостоверение № 800 сроком действия до 31.12.2015;

от ОАО «Владивостокский морской рыбный порт»: представитель Бабина В.А., доверенность № 5 от 20.05.2010 сроком до 30.05.2011;

от ОАО «Водоканал»: представитель Пыкова Ю.А., доверенность № 12Д/11 от 11.01.2011 сроком до 31.12.2011;

от администрации г.Владивостока: представитель Кравцова Ю.В., доверенность № 1-3/5368 от 20.12.2010 сроком до 31.12.2011, удостоверение № 3779 от 12.07.2010;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента по тарифам Приморского края

апелляционное производство № 05АП-7547/2010

на решение от 17.11.2010

судьи Н.В. Колтуновой

по делу № А51-12615/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ОАО «Владивостокский морской рыбный порт»

к Департаменту по тарифам Приморского края

третьи лица: ОАО «Водоканал», администрация г.Владивостока

об оспаривании постановления,

           УСТАНОВИЛ:

          Открытое акционерное общество «Владивостокский морской рыбный порт» (далее - Общество, ОАО «Владморрыбпорт», ОАО «ВМРП») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента по тарифам Приморского края (далее - ответчик, Департамент) от 29.07.2010 №69-44П/2010 по делу об административном правонарушении.

Определением  суда от 15.09.2010 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены  ОАО «Водоканал» и администрация г.Владивостока.

         Решением Арбитражного суда Приморского края от 17.11.2010 заявленные Обществом требования были удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Департамент обратился в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 17.11.2010. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене.

Департамент полагает, что решения Арбитражного суда Приморского края по делам №№ А51-5452/2008 23-122 и А51-6843/2008 не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора, поскольку названные решения относились к другой категории дел, а, кроме того, Департамент не являлся стороной по названным делам.

По существу заявленных требований настаивает на том , что закон не делает исключения необходимости регулирования перечисленных в законе услуг и трактует однозначно, что водоснабжение, водоотведение и прочие услуги подлежат регулированию. При этом отмечает, что все потребители ОАО «ВМРП» расположены на территории одного муниципального образования - г.Владивостока и потребляют более 80% услуг водоотведения этой организации коммунального комплекса. В соответствии с пунктом 3 статьи 5 закона №210-ФЗ услуги водоснабжения данной организации подлежали регулированию органами местного самоуправления, т.е. администрацией г.Владивостока.

Кроме того, Департамент полагает, что Общество является субъектом правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.6 КоАП РФ, поскольку является организацией, осуществляющей регулируемый вид деятельности – услуги водоотведения.

Представитель Департамента по тарифам Приморского края в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель администрации г.Владивостока в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы Департамента.

Представитель ОАО «Водоканал» в судебном заседании также поддержала доводы апелляционной жалобы Департамента. Решение Арбитражного суда Приморского края от 17.11.2010 просила отменить.

Представитель ОАО «Владивостокский морской рыбный порт» в судебном заседании и в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы Департамента возразила. Решение Арбитражного суда Приморского края от 17.11.2010 считает законным и обоснованным, просила оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

Открытое акционерное общество «Владивостокский морской рыбный порт» зарегистрировано в качестве юридического лица 16.05.2002 администрацией г.Владивостока, о чем Инспекцией ФНС по Первомайскому району г.Владивостока в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1022501800452.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации прав Управления Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю от 01.09.2000, от 22 08.2000, от 19.12.2000, от 19.12.2000 ОАО «ВМРП» имеет в собственности канализационную насосную станцию, фекальную станцию, хлораторную и оказывает услуги водоотведения.

30.11.2001 постановлением администрации г.Владивостока №1847 открытому акционерному обществу Владивостокский морской рыбный порт» с 01.12.2001 установлены следующие тарифы на услуги по пропуску сточных вод:

- для муниципальных потребителей  в размере 5, 88 руб. за 1 куб.м;

- для прочих потребителей в размере 5, 52 руб. за куб.м.

В период с 2003 года по 01.03.2010 ОАО «ВМРП» были заключены договоры ОАО «ВМРП» на прием сточных вод с потребителями: ООО «Дальоптторг», ООО Приморский завод «Европласт», ФГУ АМП Владивосток, ФГУП «Нацрыбресурс», ФГУ Приморрыбвод, ИП Мамедов, ООО «Гранд Восток», ООО «Эгершельд», ИП Беззубкина, ООО «Далмис-Теплотехника», ООО «Ерюкова», ЧП «Смаль», ООО «Чандлер Шипинг», ООО «Основа ДВ», ФЛ Щербакова, ООО «Восман», ООО «Крипт», ОАО «Водоканал», Школа № 32.

В вышеназванных договорах определено, что расчет за прием сточных вод производится по тарифам, утвержденным генеральным директором.

Тарифы на пропуск сточных вод на 2009/2010 года утверждены генеральным директором ОАО «ВМРП» 25.12.2008 и 26.12.2009 в размере: для муниципальных потребителей - 5,88 руб. за 1 м(3), для сторонних потребителей, находящихся на территории порта - 7,73 руб. за 1 м(3), для сторонних потребителей, находящимся за территорией порта - 10,09 руб. за 1 м(3).

22.04.2010 открытое акционерное общество «Водоканал» обратилось в Департамент по тарифам Приморского края с заявлением о проведении проверки деятельности ОАО «ВМРП» по незаконному установлению и завышению цены на услуги по приему сточных вод.

Усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.6 КоАП РФ Департаментом 30.04.2010 в отношении ОАО «ВМРП» возбуждено дело об административном правонарушении №69-44П/2010.

По результатам рассмотрения административного дела 30.06.2010 Департаментом по тарифам Приморского края в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении по делу №69-44П/2010, которым общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

На основании данного протокола Департаментом 29.07.2010 было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №69-44П/2010, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 100.000 рублей.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев заявленные Обществом требования по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности постановления Департамента по тарифам Приморского края от 29.07.2010 по делу об административном правонарушении №69-44П/2010.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого  судебного акта в силу следующих обстоятельств.

В соответствии с частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 1 Федерального закона №210-ФЗ от 30.12.2004 «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее – Закон № 210-ФЗ) тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоотведения и очистки сточных вод подлежат регулированию.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона №210-ФЗ организация коммунального комплекса - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Закона №210-ФЗ если потребители, обслуживаемые с использованием систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, находятся в границах нескольких субъектов Российской Федерации и потребители соответствующего субъекта Российской Федерации потребляют более 80 процентов (в натуральном выражении) товаров и услуг организаций коммунального комплекса в таких сферах, регулирование тарифов на товары и услуги указанных организаций коммунального комплекса осуществляется органами регулирования соответствующего субъекта Российской Федерации.

Анализ приведенных норм, как верно отметил арбитражный суд, позволяет прийти к выводу о том, что субъектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, может быть организация, видом деятельности которой является оказание услуг в сфере водоотведения и очистки сточных вод, потребители которой потребляют более 80 процентов товаров и услуг организации в этой сфере.

Вместе тем, изучив материалы дела и доводы лиц, участвующих в деле, коллегия апелляционного суда, как и суд первой инстанции, приходит к выводу о том, что с 01.01.2007 ОАО «ВМРП» не относится к организациям коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, в том случае, когда потребители соответствующего муниципального образования, обслуживаемые с использованием этих систем и объектов, потребляют более 80 процентов (в натуральном выражении) товаров и услуг этой организации коммунального комплекса.

На основании анализа деятельности ОАО «Владморрыбпорт» и согласно имеющимся в деле справкам по объемам сточных вод, принятых сетями ОАО «Владморрыбпорт», потребители Владивостокского городского округа, обслуживаемые с использованием систем и объектов порта, в 2009году потребляли 62,7 процентов (в натуральном выражении) услуг порта в сфере водоотведения; в 2010году - 62,23процентов. Объемы (показатели) оказываемых портом услуг в сфере водоотведения и очистки сточных вод, ОАО «Владморрыбпорт» определяет в соответствии с приказом Минрегиона РФ от 10.10.2007г. №101 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке производственных программ организаций коммунального комплекса», изданный во исполнение Федерального закона № 210-ФЗ от 30.12.2004г. «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее - Закон № 210-ФЗ)

Коллегия считает, что ОАО «Владморрыбпорт» не соответствует критериям, перечисленным в статьях 4, 5 Закона № 210-ФЗ, поскольку потребители города Владивостока, которым порт оказывает услуги по приему и очистке сточных вод, потребляют менее 80 процентов (в натуральном выражении) услуг порта в связи с чем, тарифы на услуги порта по водоотведению (приёму и очистке сточных вод) не подлежат регулированию и с 01.01.2007 г. администрация г. Владивостока утратила право тарифного регулирования деятельности ОАО «Владивостокский морской рыбный порт» на водоотведение.

Доказательств обратного Департаментом в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Кроме того, указанные выше обстоятельства установлены судебными актами Арбитражного суда Приморского края по делам № А51-5452/2008 23-122, № А51-6843/2008 и в силу пункта 2 статьи 69 АПК РФ не подлежат доказыванию вновь при рассмотрении арбитражным судом настоящего дела. Вступившими   в законную  силу  постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда   от 01.12.2008 по делу № А51-5452/2008 23-122, постановлением  Федерального арбитражного суда  Дальневосточного округа   от 27.02.2009 № Ф03-565/2009, определением  Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2009  № ВАС-7536/09 установлено,  что   с  01.01.2007   администрация  г.Владивостока   утратила  право тарифного регулирования  деятельности ОАО «Владивостокский