Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2011 по делу n А24-4391/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А24-4391/2010

 07 февраля 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 02 февраля 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 февраля 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей: З.Д. Бац, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Е.В. Жариковой   

при участии:

лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю

апелляционное производство № 05АП-7735/2010

на решение от 26.11.2010

судьи К.Ю. Иванушкиной

по делу № А24-4391/2010 Арбитражного суда Камчатского края  

по заявлению муниципального учреждения  «Управление благоустройства города Петропавловска-Камчатского» (ИНН 4101118486, ОГРН 1074101005660)

к Управлению Роспотребнадзора по Камчатскому краю

об оспаривании постановления Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю от 01.10.2010 № 009086,

           УСТАНОВИЛ:

          Муниципальное учреждение «Управление благоустройства города Петропавловска-Камчатского» (далее – заявитель, учреждение, МУ «Управление благоустройства») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением об оспаривании постановления Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю (далее – административный орган, управление) от 01.10.2010 № 009086, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением от 26.11.2010 заявленные требования удовлетворены. Суд пришел к выводу, что из материалов дела не усматривается, что загрязнение детской площадки «Байконур», расположенной в районе жилых домов №№ 35, 39 по ул. Курчатова и № 49 по ул. Королёва в г. Петропавловске-Камчатском, отходами производства и потребления явилось результатом деятельности МУ «Управление благоустройства», и пришел к выводу об отсутствии в действиях учреждения состава  административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 26.11.2010, Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю просит его отменить как незаконное и необоснованное, в обоснование заявленных требований указало следующее: Внутриквартальные детские площадки Петропавловск-Камчатского городского округа, в том числе площадка «Байканур» по ул. Курчатова и ул. Королева, переданы в оперативное управление МУ «Управление благоустройства» для их санитарного содержания, которому для этих целей выделяются необходимые финансовые средства. Согласно уставу МУ «Управление благоустройства» является управляющей организацией, созданной в целях организации, в том числе работ по содержанию объектов внешнего благоустройства на территории Петропавловск-Камчатского городского округа. В связи с этим заявитель апелляционной жалобы считает, что учреждение правомерно и обоснованно привлечено к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ за нарушение положений статей 11, 22, пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 20.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучие населения», а также СанПиН 42-128-4690-88 от 05.08.1988 «Санитарные правила содержания территории населенных мест».

МУ «Управление благоустройства», Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились. МУ «Управление благоустройства» письменно заявило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

         В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

МУ «Управление благоустройства» в представленном в материалы дела письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласно, считает, что в его действиях (бездействии) отсутствует состав вмененного ему правонарушения, поскольку в рамках заключенного с Автономной некоммерческой организацией «Центр молодежной занятости» муниципального контракта от 02.07.2010 № 103/-СОБ/10мк и заявки от 02.07.2010 № 1513/1/10 на последнюю возложена обязанность по содержанию спорной территории.

Исследовав материалы дела, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

По результатам рассмотрения заявления Чоха А.А. (вх. № 616-Ч от 09.09.2010) должностным лицом отдела санитарного надзора Управления Роспортребнадзора по Камчатскому краю обнаружены данные, указывающие на несоблюдение МУ «Управление благоустройства» экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами и потребления требований. А именно: на детской площадке «Байконур», расположенной в районе жилых домов №№ 35, 39 по ул. Курчатова и № 49 по ул. Королёва в г. Петропавловске-Камчатском, в нарушение требований пунктов 1.8, 4.1 СанПиН 42-128-4690-88 от 05.08.1988 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», статьи 11, части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона от 20.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучие населения» не проводится очистка урн по мере их наполнения, планово-регулярная очистка территории детской площадки от бумаги, пакетов, окурков, пластиковой и металлической тары. 

15.09.2010 управлением вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

20.09.2010 управлением в отношении МУ «Управление благоустройства» составлен протокол об административном правонарушении № 109121 по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ. 

Постановлением Управления Роспортребнадзора по Камчатскому краю от 01.10.2010 № 009086 МУ «Управление благоустройства» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, с привлечением к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным административным органом постановлением от 01.10.2010 № 009086, учреждение обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В рассматриваемом случае МУ «Управление благоустройства» вменено несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, что является нарушением статьи 11, части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона от 20.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучие населения», пунктов 1.8, 4.1 СанПиН 42-128-4690-88 от 05.08.1988 «Санитарные правила содержания территории населенных мест».

Согласно статье 11 Федерального закона от 20.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 20.03.1999 № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Планово-регулярную очистку следует проводить по договорам - графикам, составленным между организацией, производящей удаление отходов, и жилищным органом по согласованию с учреждениями санэпидслужбы. (пункт 1.8 СанПиН 42-128-4690-88 от 05.08.1988 «Санитарные правила содержания территории населенных мест»).

Очистка урн должна производиться систематически по мере их наполнения. За содержание урн в чистоте несут ответственность организации, предприятия и учреждения, осуществляющие уборку закрепленных за ними территорий. (пункт 4.1 СанПиН 42-128-4690-88).

Как правомерно указал суд первой инстанции, согласно положениям пункта 1.3 раздела 1, пункта 2.1 раздела 2 Устава МУ «Управление благоустройства» учреждение с одной стороны выступает как субъект деятельности по обращению с отходами, а с другой как органом управления, осуществляющим организацию по содержанию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципального образования.

Субъектом административного правонарушения по статье 8.2 КоАП РФ являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Как обоснованно установлено судом первой инстанции, из материалов административного дела не следует, что загрязнение детской площадки «Байконур», расположенной в районе жилых домов №№ 35, 39 по ул. Курчатова и № 49 по ул. Королёва в г. Петропавловске-Камчатском, отходами производства и потребления явилось результатом деятельности МУ «Управление благоустройства» как юридического лица, осуществляющего деятельность по обращению с отходами.

Из содержания протокол об административном правонарушении от 20.09.2010 № 109121, постановления от 01.10.2010 № 009086 о назначении административного наказания следует, что МУ «Управление благоустройства» фактически вменено непринятие мер по надлежащей организации сбора и вывоза отходов с территории детской площадки.

В свою очередь материалами дела установлено, что в данном случае лицом, осуществляющим непосредственное обращение с отходами, является Автономная некоммерческая организация «Центр молодежной занятости», с которой МУ «Управление благоустройства» заключен муниципальный контракт от 02.07.2010 № 103/-СОБ/10мк на оказание Автономной некоммерческой организацией «Центр молодежной занятости» собственными силами, средствами и инвентарем услуг по  содержанию объектов внешнего благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа по заявкам заказчика, в том числе: по санитарной очистке и уборке детских площадок Петропавловск-Камчатского городского округа общей площадью – 140397,10 м. Срок оказания услуг по контракту определен по 31.10.2010.

Согласно имеющейся в материалах дела заявке от 02.07.2010 № 1513/1/10 Автономная некоммерческая организация «Центр молодежной занятости» обязана выполнять ежедневный (кроме выходных) сбор бытового мусора, подметание, очистку урн от бытового мусора с территорий детских площадок, согласно адресного списка, в том числе и на детской площадке, расположенной в районе жилых домов №№ 35, 39 по ул. Курчатова и № 49 по ул. Королёва.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно, с учетом части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, пункта 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», пришел к выводу об отсутствии в действиях МУ «Управление благоустройства» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, и в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ признал незаконным и отменил постановление административного органа от 01.10.2010 № 009086.

Решение суда является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение от 26.11.2010 по делу № А24-4391/2010 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

О.Ю. Еремеева

Судьи:

З.Д. Бац

Е.Л. Сидорович