Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2011 по делу n А59-3786/2010. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

земельным участком в силу положений Постановления Правительства РФ от 03.04.2008 № 234 «Об обеспечении жилищного и иного строительства на земельных участках, находящихся в федеральной собственности».

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2008 № 234 "Об обеспечении жилищного и иного строительства на земельных участках, находящихся в федеральной собственности" (далее - Постановление № 234) в целях обеспечения жилищного и иного строительства на земельных участках, находящихся в федеральной собственности и не используемых для реализации полномочий Российской Федерации, определенных федеральными законами, Правительством РФ установлен для федеральных органов исполнительной власти запрет на согласование сделок, связанных с распоряжением земельными участками, находящимися в федеральной собственности.

Спорный земельный участок находится в границах населенного пункта г. Южно-Сахалинск, является федеральной собственностью, не был предоставлен в период проведения торгов ни юридическим лицам, ни гражданам в аренду, а также не находился в оперативном управлении или на праве хозяйственного ведения за федеральными учреждениями или предприятиями, или органами власти. То есть спорный земельный участок относится к казне Российской Федерации, а значит, на него распространяется действие п.1 Постановления №234.

Однако из указанной нормы следует, что запрет установлен именно на согласование сделок, но не на распоряжение земельными участками. Также Постановление № 234 не содержит запрета на проведение Росимуществом и его территориальными органами торгов по продаже земельных участков, находящихся в федеральной собственности, или права на заключение договоров аренды земельных участков, а также заключения договоров аренды земельных участков по результатам этих торгов.

На основании выше изложенного, суд апелляционной  инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что Постановлением № 234 фактически установлен запрет на распоряжение земельными участками.

Более того, запрет, установленный Постановлением № 234,  не является проявлением изъятия или ограничения обороноспособности земель, равно как и ограничения прав на землю по основаниям, не связанным с их резервированием. Не могут быть изъяты или ограничены в обороте все земли, находящиеся в федеральной собственности, не предоставленные до определенного дня гражданам или юридическим лицам.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 65:01:0310002:0029, находящийся в федеральной собственности, не занят объектами, перечисленными в п. 4 ст. 27 ЗК РФ, не входит в состав и территорий земель, названных в п. 5 ст. 27 ЗК РФ, следовательно, он может находиться в обороте, в том числе быть сданным в аренду в предусмотренном Земельным кодексом РФ и Гражданским кодексом РФ порядке.

Согласно п. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и ином правовым актом и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в  том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с п.2 ст. 9 Земельного Кодекса РФ Российская Федерация осуществляет  управление и распоряжение земельными участками, находящимися в ее собственности.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", установлено, что Росимущество  является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Согласно п. 4 Постановления № 432 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации.

В соответствии с пунктом 5 Постановления № 432 Росимущество наделено рядом полномочий, в том числе: осуществлять в отношении федеральных государственных унитарных предприятий согласование сделок с недвижимым имуществом (пп.5.17.1); осуществлять контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранению земельных участков, находящихся в федеральной собственности (пп.5.8); выступать организатором торгов про продаже земельных участков, находящихся в федеральной собственности, или права на заключение договоров  аренды  таких земельных участков (пп.5.36.4); заключать договоры аренды и купли-продажи земельных участков по результатам торгов (пп.5.36.5).

По мнению суда апелляционной инстанции Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской области провело торги по продаже спорного земельного участка по указанию Росимущества, изложенного в письме Росимущества от 16.04.2010.

Названное письмо отвечает признакам ненормативного акта государственного органа и обязательно для исполнения Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской области.

Из текста письма Росимущества от 16.04.2010 № ПП-10/9746, имеющегося в материалах дела, следует, что Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской области поручается рассмотреть вопрос о возможности проведения торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды спорного участка в рамках своей компетенции. Об исполнении поручения предписывалось доложить в Росимущество  с предоставлением копии протокола аукциона, договора аренды, а также выписки из ЕГРП, подтверждающую государственную регистрацию договора аренды.

Таким образом, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской области, являясь территориальным органом Росимущества, действуя по поручению Росимущества от 16.04.2010 № ПП-10/9746 в целях реализации полномочий, предоставленных Росимуществом Проставлением № 432, правомерно заключило с обществом спорный договор аренды в пределах своей компетенции.

Результаты аукциона не оспорены, в установленном законом порядке не признаны недействительными.

Из всего вышеуказанного суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что предоставление  земельного участка с кадастровым номером 65:01:0310002:0029 в аренду ООО "ВСТК-Приморье" не противоречит Постановлению № 234 от 03.04.2008, в связи с чем отказ Росреестра в регистрации договора аренды № 165 является незаконным.

  Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 12.11.2010 по делу № А59-3786/2010 отменить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области, выразившееся в отказе государственной регистрации договора аренды земельного участка от 14.05.2010 № 165, изложенное в сообщении от 19.07.2010 № 01/029/2010-007.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области в месячный срок с даты принятия постановления зарегистрировать договор аренды от 14.05.2010 № 165.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области в пользу ООО "ВСТК-Приморье"   3 000 (три тысячи) рублей по заявлению и апелляционной жалобе.

Арбитражному суду Сахалинской области выдать исполнительный лист.

Возвратить ООО "ВСТК-Приморье" из Федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1 000 (одной тысячи) рублей.

Выдать справку.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Н.В. Алферова

Судьи:

З.Д. Бац

О.Ю. Еремеева