Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2011 по делу n А51-14559/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-14559/2010

 10 февраля 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 09 февраля 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 февраля 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: Н.В. Алферовой, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Жариковой Е.В.

при участии:

от ИП Балашкина Владимира Ивановича: представитель Бадюкова А.В., доверенность № 12052 от 10.08.2009 сроком на три года, паспорт;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю – представитель не явился, извещен надлежаще,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю

апелляционное производство № 05АП-7379/2010

на решение от 22.11.2010

судьи Хвалько О.П.

по делу № А51-14559/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ИП Балашкина Владимира Ивановича

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю

о  признании недействительными постановления о назначении административного наказания  и предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 23.08.2010 № 17,  

           УСТАНОВИЛ:

              Индивидуальный предприниматель Балашкин Владимир Иванович  (далее по тексту - «заявитель», «предприниматель») обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее по тексту - «административный орган», «ответчик») от 23.08.2010 № 17 о назначении административного наказания и предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 23.08.2010 № 17.

              В судебном заседании представитель заявителя уточнил заявленные требования и просил признать незаконными действия по проведению внеплановой выездной проверки соблюдения требований законодательства согласно распоряжения от 06.08.22010 № 11, признать недействительным постановление о назначении административного наказания и предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 23.08.2010 № 17.   

              Решением суда от 22.11.2010г. заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал недействительным постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю о назначении административного наказания от 23.08.2010 № 17 индивидуальному предпринимателю Балашкину Владимиру Ивановичу и предписание об устранении нарушений земельного законодательства от 23.08.2010 № 17. В остальной части в удовлетворении требований отказал.

              Ответчик, не согласившись с принятым решением, подал апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы указывает на то, что факт нахождения передвижных объектов (палаточный городок) в прибрежной полосе (водоохраной зоне бухты Табунная) подтверждается фотоматериалами. Таким образом, Балашкиным В.И. как собственником земельного участка не была исполнена обязанность, предусмотренная статьей 42 Земельного кодекса РФ. Управление считает, что использование земельного участка с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного назначения в целях организации отдыха граждан с оказанием услуг, созданием в этих целях определенной инфраструктуры, недопустимо и не отвечает целевому назначению земельного участка. По мнению ответчика, суд необоснованно принял во внимание довод о наличии договора аренды спорного земельного участка, заключенного между ИП Балашкиным В.И. и ИП Понькиным В.В. Данный договор заключен сторонами сроком на 1 год, следовательно, должен быть зарегистрирован в соответствии с требованиями п.2 ст.26 ЗК РФ, однако за его государственной регистрацией в Управление никто не обращался. На этом основании ответчик считает, что по данному договору у сторон не возникло каких-либо прав и обязанностей, следовательно, земельный участок не был передан в аренду ИП Понькину В.В.

              Управление, извещенное о времени и месте судебного разбирательства явку своего представителя не обеспечило.

              Представитель предпринимателя в судебном заседании по доводам жалобы возразила, согласно представленному отзыву считает решение суда законным и обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Управления, по имеющимся в деле доказательствам.

              Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей  266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение отмене не подлежит в связи со следующим.

Индивидуальный предприниматель Балашкин Владимир Иванович в соответствии со свидетельством 25-АБ 152877 от 19.04.2009 является собственником земельного участка площадью 52999999,95 кв.м для сельскохозяйственного производства, земли сельскохозяйственного назначения; кадастровый номер: 25:20:020401:0035 по адресу: ориентир: здание конторы, адрес ориентира: Приморский край, Хасанский район, с. Безверхово, ул. Октябрьская, 64, примерно в 3,5 км по направлению на северо-запад от ориентира, расположенного за пределами участка.

В адрес Управления Россрестра по Приморскому краю поступило заявление гражданина Гринчук А.А. о проведении проверки земельного участка, находящегося в собственности Балашкина В.И., в связи с тем, что он используется не по целевому назначению.

По фактам изложенным в письме, в соответствии с распоряжением № 11 от 06.08.2010 главного государственного инспектора по использованию и охране земель Хасанского района Приморского края, Административным регламентом исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции по государственному земельному контролю, утвержденным Приказом Министерства юстиции РФ от 27.12.2007 №254, Положением о государственном земельном контроле, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 №689 «О государственном земельном контроле» на основании ст. 71 Земельного кодекса РФ по факту использования гражданином Балашкиным В.И. земельного участка площадью 75 га (750000 кв.м.), расположенного по адресу: Хасанский район побережье бухты Табунная, не по целевому назначению Управлением в отношении предпринимателя проведена внеплановая проверка соблюдения требований земельного законодательства.

В ходе проверки уполномоченным органом выявлено, что земельный участок используется заявителем не по целевому назначению: на земельном участке 75 га расположены палатки для отдыха граждан, автомобили, временные строения - продуктовые магазины, между тем земельный участок находится на землях 1 категории (земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства). Используемый земельный участок площадью 75 га (750000 кв.м.) входит в границы земельного участка общей площадью 52999999,95 кв.м. с кадастровым номером 25:20:020401:0035.

Управлением установлено, что данный земельный участок предоставлен в аренду индивидуальному предпринимателю Понькину В.В. по договору аренды земельного участка от 01.06.2010.

Результаты проверки оформлены актом от 19.08. 2010 года, копия которого вручена предпринимателю, о чем имеется его подпись и дано письменное объяснение.

В тот же день, по факту обнаруженных нарушением, Управлением в присутствии ИП Балашкина В.И. был составлен протокол об административном правонарушении, в котором действия предпринимателя квалифицированы по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Постановлением зам.главного инспектора по использованию и охране земель Хасанского района (Хасанский отдел Росреестра) от 23.08.2010 №17 ИП Балашкин В.И. был признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена часть 1 статьи 8.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1500 руб.

По факту нецелевого использования ИП Балашкиным В.И.  сельскохозяйственных земель 23.08.2010 Управлением вынесено предписание об устранении предпринимателем нарушений земельного законодательства по делу № 17 в срок до 23.09.2010.

Копия предписания и постановления получена представителем предпринимателя по доверенности 23.08.2010.

Не согласившись с действиями Управления, посчитав вынесенные постановление и предписание не соответствующими закону и нарушающим права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

              В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

              Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде (ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

        В силу части 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

              Под использованием земель по целевому назначению подразумевается осуществление землепользования в соответствии с правовым режимом, определенным Земельным кодексом Российской Федерации. Деление земель по целевому назначению на категории предусмотрено ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, при этом в качестве отдельной категории выделяются земли сельскохозяйственного назначения.

              В соответствии с ч. 1 ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

    Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей. Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий (ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации).

              Как установлено судом, спорный земельный участок отнесен к землям сельскохозяйственного назначения, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 19.08.2009 №25-25-11/019/2008-077, кадастровым паспортом земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 18.08.2010 №02-2010-2367.

              Частью 1 ст. 1.5 Кодекса предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

              Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 Кодекса).

              В статье 26.1 КоАП РФ указано, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, лицо его совершившее, его вина. Указанные обстоятельства подлежат доказыванию в порядке определенном главой 26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

    В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, которые устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется дело, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

              Согласно протоколу об административном правонарушении от 19.08.2010 Управление вменяет предпринимателю использование 75 га земель сельхозначения, находящихся в собственности Балашкина В.И. не по назначению, а именно расположение на нем платок для отдыха граждан, автомобилей возле палаток, временные строения – продуктовые магазины.