Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2011 по делу n А51-16651/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-16651/2010

 24 февраля 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 22 февраля 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 февраля 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: Н.В. Алферовой, З.Д. Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  Е. В. Жариковой

при участии:

от Религиозной организации «Восточная Христианская Церковь г.Владивостока»: представитель Ищидрова О.А. по доверенности от 15.04.2010 сроком на три года;

от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

апелляционное производство № 05АП-262/2011

на решение от 07.12.2010

судьи Н.Н. Анисимовой

по делу № А51-16651/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению Религиозной организации «Восточная Христианская Церковь г.Владивостока»

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков в  собственность и аренду, оформленного письмом от 11.08.2010 №29/02-20-12476,

           УСТАНОВИЛ:

          Религиозная организация «Восточная Христианская Церковь г. Владивостока» (далее по тексту – организация, церковь) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее по тексту – Департамент) в предоставлении земельных участков в собственность и аренду, оформленного письмом от 11.08.2010 №29/02-20-12476. Одновременно организация просила суд обязать Департамент принять решение о предоставлении земельных участков, расположенных по ул. Адмирала Юмашева, 12-Д в г. Владивостоке, площадью 3051 кв.м. на праве собственности бесплатно и площадью 480 кв.м. в аренду для дальнейшей эксплуатации здания церкви и бойлерной.

         Решением Арбитражного суда Приморского края от 07.12.2010 заявленные организацией требования были удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Департамент обратился в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 07.12.2010. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене.

         Настаивая на правомерности своих действий по отказу в предоставлении земельных участков в собственность и аренду, оформленного письмом от 11.08.2010 №29/02-20-12476, Департамент ссылается на тот факт, что на земельном участке площадью 480 кв.м. нет объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности заявителю, поскольку оба объекта недвижимости (церковь и бойлерная) находятся на земельном участке площадью 3051 кв.м. При этом Департамент указывает, что церковь не может быть признана с бойлерной неделимой вещью, в связи  с чем Департамент не может принять решение  о предоставлении спорных земельных участков  для дальнейшей эксплуатации церкви и бойлерной.

Извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания Департамент явку своих представителей в суд не обеспечил. Жалоба рассмотрена в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в его отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Представитель Религиозной организации «Восточная Христианская Церковь г.Владивостока» в судебном заседании и в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы возразила. Решение Арбитражного суда Приморского края от 07.12.2010 считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

По договору от 29.09.1992 №113, заключенному с администрацией г. Владивостока, организацией в пользование был получен земельный участок площадью 0,4 га, расположенный по адресу: площадь Баляева, ул. Патриса Лумумбы, 12г.

08 апреля 1997 года на основании постановления мэра г. Владивостока №768 от 03.03.1997 заявителем был заключен договор аренды №002724 этого же земельного участка, но площадью 0,355 га, сроком на 5 лет для строительства здания церкви.

01 апреля 2003 года в соответствии с постановлением администрации г. Владивостока №555 от 26.03.2003 церковью был заключен договор аренды земельного участка №4093 площадью 3531 кв.м., расположенный по адресу: г. Владивосток, ул. Адмирала Юмашева, 12-Д (бывшая улица Патриса Лумумбы), для завершения строительства и дальнейшей эксплуатации здания церкви.

21 декабря 2007 года после завершения строительства здания церкви и бойлерной и сдачи их в эксплуатацию заявителем было зарегистрировано право собственности на здание церкви и бойлерную.

30 ноября 2009 года церковь обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении земельных участков, расположенных по ул. Адмирала Юмашева, 12-Д, площадью 3051 кв.м. в собственность бесплатно и площадью 480 кв.м. в аренду.

Письмом от 25.01.2010 №29/02-20-659 Департамент сообщил организации, что рассмотрение вопроса о предоставлении указанных земельных участков будет возможно лишь после оплаты долгов по арендной плате и предоставления отказа от права аренды земельного участка площадью 3531 кв.м., а также предоставления выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок и расположенные на нем объекты недвижимости.

Письмами от 26.02.2010 (входящий Департамента от 02.03.2010 №29-4718) и 04.03.2010 (входящий департамента от 11.03.2010 №29-5525) церковь направила в адрес Департамента выписки из ЕГРП, а также отказ от права аренды земельного участка площадью 3531 кв.м.

На указанные обращения Департамент письмом от 01.04.2010 №29/02-20-4417 сообщил, что рассмотрение вопроса о расторжении договора аренды и о предоставления испрашиваемых земельных участков в собственность и в аренду будет возможно после оплаты долгов по арендной плате.

Указанное бездействие Департамента было оспорено церковью в арбитражный суд, решением которого от 25 июня 2010 года по делу №А51-6482/2010 требования организации были удовлетворены, и на Департамент была возложена обязанность рассмотреть заявление церкви по существу и принять решение в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Во исполнение указанного судебного акта Департамент рассмотрел заявление организации и отказал в предоставлении испрашиваемых земельных участков, о чём оформил письмо от 11.08.2010 №29/02-20-12476.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения церкви в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев заявленные организацией требования по существу, суд первой инстанции пришел к выводу об их обоснованности, в связи с чем признал незаконным отказ Департамента, оформленный письмом от 11.08.2010 №29/02-20-12476, в предоставлении земельных участков, расположенных по ул. Адмирала Юмашева, 12-Д в г. Владивостоке, площадью 3051 кв.м.на праве собственности бесплатно и площадью 480 кв.м. в аренду для дальнейшей эксплуатации здания церкви и бойлерной как не соответствующий Земельному кодексу РФ. Кроме того, суд первой инстанции обязал Департамент в месячный срок с даты принятия решения суда принять решение о предоставлении религиозной организации «Восточная Христианская Церковь г. Владивостока» земельных участков, расположенных по ул. Адмирала Юмашева, 12-Д в г. Владивостоке, площадью 3051 кв.м. на праве собственности бесплатно и площадью 480 кв.м. в аренду для дальнейшей эксплуатации здания церкви и бойлерной.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого  судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом.

При этом религиозным организациям, имеющим в собственности здания, строения, сооружения религиозного и благотворительного назначения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, эти земельные участки предоставляются в собственность бесплатно (пункт 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, а также федеральными законами.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", исключительное право на приватизацию земельных участков, согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 36 ЗК РФ, имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на этих участках. Приватизация таких земельных участков осуществляется в порядке и на условиях, установленных ЗК РФ, а также федеральными законами. Данное право является исключительным, то есть никто кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением.

В силу абзаца 2 пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных перечнем документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения (далее - Перечень), утвержденным Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007 № 370. Данный Перечень является исчерпывающим.

Согласно Перечню к заявлению о приобретении прав на земельный участок необходимо представить в том числе, выписку из ЕГРЮЛ о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке).

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, организация является собственником недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Адмирала Юмашева, 12-Д, а именно: здания церкви общей площадью 1073 кв.м. (лит.А, А1 – пристройка) с кадастровым номером 25-25-01/218/2007-318, а также здание бойлерной общей площадью 24 кв.м (лит. Б) с кадастровым номером 25-25-01/218/2007-319.

Право собственности на указанные объекты недвижимости подтверждается свидетельствами о регистрации права от 21.12.2007 серии 25-АА №951349 и серии 25-АА №951350 соответственно.

Указанные объекты расположены на земельных участках, в том числе: площадью 3051 кв.м. и площадью 480 кв.м. (весь в красных линиях автомобильной дороги), границы которых утверждены распоряжением Управления градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока от 09.09.2009 №436.

Таким образом, имея на праве собственности объект недвижимости религиозного назначения, расположенный на указанных земельных участках, организация имела право в силу вышеуказанных норм на обращение в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность и аренду спорных земельных участков площадью 3051 кв.м. и 480 кв.м. соответственно.

В соответствии с пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в месячный срок со дня поступления заявления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду.

Согласно материалам дела 30.11.2009 церковь обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность и аренду спорных земельных участков, на которых расположены принадлежащие заявителю объекты недвижимости. Одновременно организация представила кадастровые паспорта на испрашиваемые земельные участки.

Представленный церковью пакет документов с заявлением от 30.11.2009 соответствует требованиям пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и предусмотрен Перечнем документов, прилагаемых к заявлению о