Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2011 по делу n А59-4899/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А59-4899/2010

 24 февраля 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 21 февраля 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 февраля 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей: Г.А. Симоновой, Н.В. Алферовой

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  А.С. Барановой

при участии:

лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ГУП «Фармация»

апелляционное производство № 05АП-17/2011

на решение от 10.12.2010

судьи С.А. Киселева

по делу № А59-4899/2010 Арбитражного суда Сахалинской области  

по заявлению Охинского городского прокурора

к ГУП «Фармация» (ОГРН 1026500886532, ИНН 6506001232)

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ,

           УСТАНОВИЛ:

          Охинский городской прокурор (далее – прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении государственного унитарного предприятия «Фармация» Охинского района (далее – Предприятие) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 10.12.2010 Предприятие привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 40.000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, Предприятие обратилось в суд с апелляционной жалобой. Так,  по мнению заявителя апелляционной жалобы, действующим законодательством закреплено право, а не обязанность организации предусмотреть возможность входа (выхода) инвалидов-колясочников, лиц с нарушением функций опорно-двигательного аппарата (наличие пандусов). При этом, Предприятие ссылается на отсутствие возможности оборудовать арендуемое помещение пандусами, поскольку отсутствует письменное разрешение арендодателя в лице МО ГО «Охинский» на осуществление перестройки, достройки и перепланировку объекта или фрагментов фасада. Также предприятие ссылается на наличие процессуальных нарушений, допущенных Прокурором при передаче дела на рассмотрение в арбитражный суд.

На основании вышеизложенного Предприятие просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, явку своих представителей в суд не обеспечили. ГУП «Фармация»  письменно ходатайствовало о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя. Коллегией заявленное ходатайство удовлетворено. Жалоба рассмотрена в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

В представленном в материалы дела через канцелярию суда письменном отзыве Прокурор на доводы апелляционной жалобы возразил. Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 10.12.2010 считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

Согласно свидетельству серии 65 № 000958270 предприятие зарегистрировано ИФНС России по Охинскому району Сахалинской области в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1026500886532.

На основании лицензии Департамента здравоохранения Сахалинской области № ЛО-65-02-000074 от 22.12.2009 предприятию разрешено осуществление фармацевтической деятельности по адресам своих структурных подразделений согласно приложениям к лицензии, а именно: Аптека (г. Оха, Ленина, 11), Аптека (г. Оха, ул. Блюхера, 23/1), Аптека (г. Оха, ул. Цапко, 28/2), Аптечный пункт (г. Оха, ул. Ленина, 27), Аптечный пункт (г. Оха, ул. Ленина, 47), Аптечный пункт (Охинский район, с. Эхаби, ул. Комсомольская, 12), Аптечный пункт (г. Оха, ул. Комсомольская, 10), Аптечный пункт (Охинский район, с. Некрасовка, ул. Октябрьская, 11).

 08.11.2010 Охинской городской прокуратурой проведена проверка предприятия на предмет соблюдения лицензионных требований при осуществлении деятельности в структурном подразделении («Аптека-73») по адресу: г. Оха, ул. Блюхера, 23/1, в ходе которой было установлено,  что в данном аптечном учреждении не предусмотрена возможность входа и выхода в помещение (из помещения) аптеки людям с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, что свидетельствует о несоблюдении предприятием пункта 3.1 Правил отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях, утвержденных Приказом Минздрава РФ от 04.03.2003 № 80.

Результаты проверки отражены в акте от 08.11.2010.

Усмотрев в действиях Предприятия признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, Охинский городской прокурор 08.11.2010 вынес постановление о возбуждении административного производства.

Заявление и материалы административного дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд Приморского края.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции подлежащим отмене, а апелляционную жалобу – удовлетворению в силу следующего.

Суд удовлетворяя требование прокурора и привлекая Предприятие к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде взыскания 40.000 рублей, правомерно руководствовался пунктом 47 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», статьей 34 Федерального закона от 22.06.1998 № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» (далее - Закон о лекарственных средствах), в силу которых фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Согласно статье 4 Закона об обращении лекарственных средств фармацевтическая деятельность - деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

Примечанием к статье 14.1 КоАП РФ определение понятия грубого нарушения в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности отнесено к компетенции Правительства Российской Федерации.

Условия и требования, предъявляемые к осуществлению фармацевтической деятельности, включающей оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств, определены Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 № 416 (далее - Положение).

Пунктом 5 Положения предусмотрено, что осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «д» пункта 4 Положения.

Подпунктами «а» и «в» пункта 4 Положения к числу лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности отнесены в том числе наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании помещений и оборудования, необходимых для осуществления фармацевтической деятельности и соответствующих установленным к ним требованиям, и соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами, требований статьи 32 Закона о лекарственных средствах и Правил продажи лекарственных средств, утверждаемых в соответствии со статьей 26 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 04.03.2003 № 80 утвержден отраслевой стандарт ОСТ 91500.05.0007-2003 «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения» (далее - Отраслевой стандарт), который является обязательным для всех организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих розничную торговлю лекарственными средствами.

Пунктом 3.1 Отраслевого стандарта установлено, что все помещения аптечной организации должны быть расположены в здании (строении) и функционально объединены в единый блок, изолированный от других организаций. Допускается вход (выход) в аптечную организацию через помещение другой организации. Аптечной организации следует при этом предусмотреть возможность входа (выхода) людям с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата.

Согласно пункту 1.2 Отраслевого стандарта, статье 46 Закона Российской Федерации от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Руководству по разработке и внедрению стандартов по проекту «Надлежащая Аптечная Практика в Новых Независимых Государствах», разработанным Всемирной организацией по Фармации в ННГ совместно с сотрудничающим Центром Всемирной Организации Здравоохранения по лекарственной политике и развитию Фармацевтической Практики, ОСТ 91500.05.007-2003 распространяется и является обязательным для всех аптечных организаций независимо от организационно-правовой формы и подлежит обязательному исполнению в части защиты жизни и здоровья граждан, обеспечения непосредственного доступа к широким массам населения для инструктирования, консультирования и пр.

В СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 16.07.2001 № 73, в соответствии со статьями 2, 3, 6, пунктом 1 статьи 46 Федерального закона Российской Федерации от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» предусмотрены технические требования к оборудованию входа (выхода) зданий и сооружений для людей с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата.

Согласно пунктам 3.9, 3.13, 3.14, 3.32 СНиП 3501-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» для открытых лестниц на перепадах рельефа рекомендуется принимать ширину проступей не менее 0.4 метра, высоту подъемов ступеней - не более 0.12 метров. Все ступени наружных лестниц в пределах одного марша должны быть одинаковыми по форме в плане по размерам ширины проступи и высоты подъема ступеней. Поперечный уклон наружных ступеней должен быть в пределах 1-2 %. Лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема. В здании должен быть как минимум один вход, приспособленных для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп подземного и надземного перехода, соединенного с этим зданием. Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. Вдоль обеих сторон всех лестниц и пандусов, а также у всех перепадов высот более 0.45 метров необходимо устанавливать ограждения с поручнями. Поручни пандусов следует, как правило, располагать на высоте 0.7 и 0.9 метров, у лестниц - на высоте 0.9 метров, а в дошкольных учреждениях также на высоте 0.5 метров.

Статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Коллегией установлено, что факт нарушения лицензионных требований  и условий при осуществлении фармацевтической деятельности подтвержден имеющимися в материалах дела документами: актом обследования от 08.11.2010, фотоматериалами, объяснительной Малафеевой Ирины Евгеньевны, данной помощнику Охинского городского прокурора в ходе рассмотрения материалов административного дела.

Вывод суда о несоответствии используемого Предприятием в своей хозяйственной деятельности помещения вышеуказанным требованиям основан на полном и всестороннем использовании имеющихся в материалах дела доказательств.

В связи с вышеизложенным, довод заявителя апелляционной жалобы о том, что действующим законодательством закреплено право, а не обязанность организации предусмотреть возможность входа (выхода) инвалидов-колясочников, лиц с нарушением функций опорно-двигательного аппарата (наличие пандусов), коллегией отклоняется, как основанный на неверном толковании норм права.

Не могут  быть приняты во внимание и доводы Предприятия об отсутствии его вины в совершении вменяемого правонарушения со ссылками на отсутствие письменного разрешения арендодателя в лице МО ГО «Охинский» на осуществление перестройки, достройки и перепланировку объекта или фрагментов фасада, по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В части 2 упомянутой статьи установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная