Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2011 по делу n А51-12926/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-12926/2010

 04 марта 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 01 марта 2011 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 04 марта 2011 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: З.Д. Бац

судей: Т.А. Солохиной, Г. М. Грачева

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  Е.В. Жариковой

при участии:

от Товарищества собственников жилья "Лучки": адвокат Смольский А.А., доверенность от 17.05.2010№ 1/юр сроком на три года

от Сельскохозяйственного производственного кооператива "Лучковский": адвокат Смольский А.А., доверенность от 03.03.2010 № 19 сроком на три года

от Главы Лучкинского сельского поселения администрации Лучкинского сельского поселения Хорольского муниципального района Приморского края – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Товарищества собственников жилья "Лучки"

апелляционное производство № 05АП-283/2011

на решение от 02.12.2010

судьи Н.В. Колтуновой

по делу № А51-12926/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению Товарищество собственников жилья "Лучки"

к Главе Лучкинского сельского поселения администрации Лучкинского сельского поселения Хорольского муниципального района Приморского края

третьи лица: Сельскохозяйственный производственный кооператив "Лучковский"

об оспаривании решения  

           УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья «Лучки» (далее – товарищество, ТСЖ «Лучки») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения главы Лучкинского сельского поселения – Главы администрации Лучкинского сельского поселения Хорольского муниципального района Приморского края Стефанович Н.Е.  от 09.08.2010 №294 об отказе в передаче в ТСЖ «Лучки» учетных документов по регистрации граждан по месту жительства и по месту пребывания в домах жилищного фонда СХПК «Лучковский» и обязании орган местного самоуправления устранить допущенное нарушение и незамедлительно передать в ТСЖ «Лучки» следующие учетные документы по домам СХПК «Лучковский» согласно Акту приема передачи жилого фонда СХПК «Лучковский» по состоянию на 14.04.2010 г.;

- заявление о регистрации по месту пребывания по форме № 1;

- адресные листки прибытия по форме № 2;

- адресные листки убытия по форме № 7;

- карточки регистрации по форме № 9;

- поквартирные карточки по форме № 10;

- домовые (поквартирные) книги по форме № 11;

- листки статистического учета прибытия по форме № 12П;

- листки статистического учета выбытия по форме № 12 В;

- документы, являющиеся основанием для вселения в жилое помещение (заявление лица (лиц), на предоставление гражданину жилого помещения, договор, свидетельство о государственной регистрации права (права собственности на жилое помещение), решение суда о признании права пользования жилым помещением либо иной документ или его надлежащим образом заверенная копия, подтверждающие наличие права пользования жилым помещением) (с учетом уточнения требований).

         Решением суда от 02.12.2010  в удовлетворении требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что оспариваемое решение главы Лучкинского сельского поселения – Главы администрации Лучкинского сельского поселения Хорольского муниципального района Приморского края соответствует закону и не нарушает права и законные интересы ТСЖ «Лучки».

        Не согласившись с решением суда, Товарищество собственников жилья «Лучки» подало апелляционную жалобу,  просит судебный акт отменить, как принятый с нарушением норм материального права. В обоснование своих доводов  заявитель жалобы указал, что согласно статье 3.2.8. Устава Товарищество собственников  жилья обязано  производить оформление документов для регистрации граждан РФ по месту  жительства и по месту пребывания, снятие с регистрационного учета по месту жительства граждан РФ, проживаемых   в домах жилищного фонда СХПК «Лучковсикй». Ссылаясь на постановление  Правительства Российской Федерации № 713 от 17.07.1995 и Административный регламент, утвержденный  приказом ФМС России от 20.09.2007 № 208, заявитель жалобы указал, что должностными лицами,  ответственными за регистрацию, осуществляющими  первичный прием от граждан  документов на регистрацию и снятие с регистрационного  учета по месту пребывания  и по месту жительства, подготовку и передачу в орган регистрационного учета предусмотренных учетных документов, являются уполномоченные лица товарищества собственников жилья. Заявитель жалобы считает, что при вынесении решения судом не учтено то обстоятельство, что приказом № 9 от 14.04.2010 Курк З.П. назначена  ответственной за оформление документов для регистрации граждан РФ по месту  жительства и по месту пребывания, снятие с регистрационного учета по месту жительства граждан РФ, а также оформление  документов для получения и обмена недействительных паспортов граждан РФ, проживаемых в домах жилищного фонда СХПК «Лучковский», которые переданы в обслуживание ТСЖ «Лучки» с 14.04.2010 года.  По мнению заявителя жалобы, осуществление органом местного самоуправления приема и оформления документов для регистрации и снятия с регистрационного учета по месту пребывания  и по месту жительства граждан – нанимателей жилых помещений в жилищном фонде СХПК «Лучковский» не соответствует цели его деятельности. Товарищество собственников жилья является  лицом, ответственным за регистрацию и первичный прием граждан. Заявитель жалобы указал, что  отсутствие в ТСЖ «Лучки» документов регистрационного учета по регистрации граждан по месту жительства и по месту пребывания в домах жилищного фонда СХПК «Лучковский» нарушает права и обязанности товарищества, возложенные на него законом и Уставом, и делает невозможным уставную деятельность Товарищества.

         От Главы Лучкинского сельского поселения – Главы администрации Лучкинского сельского поселения Хорольского муниципального района Приморского края в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя и письменный отзыв, согласно которому Глава Лучкинского сельского поселения с доводами жалобы Товарищества не согласна, считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

         Представители Товарищества и СХПК «Лучковский» в судебном заседании доводы жалобы поддержали в полном объеме.

         На основании пункта 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие ответчика по имеющимся документам.

         Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, правильность применения норм материального и процессуального права, апелляционный суд считает, что решение отмене не подлежит по следующим основаниям.

03.04.2010 состоялось собрание правления сельскохозяйственного производственного кооператива «Лучковский», на котором было принято решение о выборе способа управления многоквартирными домами, входящими в жилищный фонд СХПК «Лучковский» товарищество собственников жилья.

Товарищество собственников жилья «Лучки» зарегистрировано в качестве юридического лица 13.04.2010 Инспекцией ФНС России по Фрунзенскому району г.Владивостока, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1102540002157.

14.04.2010 приказом №09 председателя ТСЖ «Лучки» Курк З.П. назначена ответственной за оформление документов для регистрации граждан РФ по месту жительства и по месту пребывания, снятия с регистрационного учета по месту жительства граждан РФ, а также оформление документов для получения и обмена недействительных паспортов граждан РФ, проживаемых в домах жилищного фонда СХПК «Лучковский», переданных в обслуживание Товариществу.

В тот же день (14.04.2010) в администрацию Лучкинского сельского поселения был направлен вышеуказанный приказ с заявлением о передаче товариществу по акту приема-передачи документов для регистрации граждан в домах жилищного фонда СХПК «Лучковский».

По результатам рассмотрения заявления администрацией Лучкинского сельского поселения было отказано в передаче испрашиваемых документов по причине того, что вопрос о передаче документов должен был рассматриваться в Арбитражном суде Приморского края на основании заявления СХПК «Лучки» об оспаривании действия органа местного самоуправления.

11.07.2010 председатель правления ТСЖ «Лучки» повторно обратился с заявлением о предоставлении документов для регистрации граждан в домах жилищного фонда СХПК «Лучковский», рассмотрев которое письмом исх. №294 от 09.08.2010 администрация Лучкинского сельского поселения отказа в связи с отсутствием правовых оснований.

Не согласившись с решением администрации Лучкинского сельского поселения, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы товарищества в сфере предпринимательской деятельности, ТСЖ «Лучки» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

          Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции правомерно исходил из  положений Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения», в соответствии со статьей 4 которого в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной полосе или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в остальных населенных пунктах - местная администрация.

Порядок регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации установлен Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 №713, в соответствии с пунктом 4 которых ответственными за регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства являются должностные лица, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и помещениями социального назначения.

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении  Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах  Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» приказом МВД Российской Федерации от 23.10.1995 № 393 утверждена Инструкция, зарегистрированная в Министерстве юстиции Российской федерации, о применении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания  и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии с Правилами регистрации и Инструкцией о применении Правил регистрации прием, первичная обработка, проверка правильности оформления документов, необходимых для регистрации, доставка документов в соответствующие компетентные  органы, а также хранение карточек регистрации и поквартирных  карточек  должны производиться  должностными  лицами, ответственными за регистрацию.

Аналогичные положения закреплены  и в пункте 6 действующего  в настоящее время Административного   регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной миграционной службы от 20.09.2007 №208.

Граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета, контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами настоящих Правил возлагается на Федеральную миграционную службу, ее территориальные органы и органы внутренних дел.

Должностные лица, ответственные за регистрацию, а также граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, в 3-дневный срок со дня обращения граждан передают документы, указанные в пункте 9 настоящих Правил, в органы регистрационного учета.

Органы регистрационного учета в 3-дневный срок со дня поступления документов регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, и выдают им свидетельство о регистрации по месту пребывания.

По желанию гражданина свидетельство о регистрации по месту пребывания может быть направлено органом регистрационного учета по почте по адресу жилого помещения, указанного в заявлении о регистрации по месту пребывания. Собственнику (нанимателю) жилого помещения направляется в 3-дневный срок уведомление о регистрации этого гражданина.

Аналогичный порядок установлен и для регистрации граждан по месту жительства.

Исходя из положений вышеуказанных норм права, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что органами регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства граждан в населенных пунктах являются территориальные органы Федеральной миграционной службы, а в местах, в которых указанные органы отсутствуют - органы местного самоуправления. Все документы по регистрации граждан по месту жительства и по месту пребывания должны быть переданы в органы регистрационного учета.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, председатель правления ТСЖ «Лучки» обратился с заявлением о предоставлении