Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2011 по делу n А59-4661/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А59-4661/2010

 05 марта 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 03 марта 2011 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 05 марта 2011 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: З.Д. Бац

судей: Т.А. Солохиной, Г. М. Грачева

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Е.В. Жариковой  

при участии:

от Филиала КГВУ "Приморская ветеринарная служба" Владивостокская городская станция по борьбе с болезнями животных: представитель Гаджиев Э. Мазахир-оглы, доверенность от 16.04.2010 сроком на один год

от Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям

апелляционное производство № 05АП-608/2011

на решение от 23.12.2010

судьи С.О. Кучеренко

по делу № А59-4661/2010 Арбитражного суда Сахалинской области  

по заявлению Филиал КГВУ "Приморская ветеринарная служба" Владивостокская городская станция по борьбе с болезнями животных

к Управлению Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям, Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

           УСТАНОВИЛ:

          Филиал Краевого  государственного ветеринарного учреждения «Приморская ветеринарная служба» Владивостокская городская станция по борьбе с болезнями животных (далее – Учреждение, филиал КГУ «Приморская ветеринарная служба») обратилось в арбитражный суд  Сахалинской области с заявлением к Управлению Россельхознадзора по Хабаровскому  краю, Еврейской автономной  и Сахалинской областям (далее – административный орган, Управление) о признании незаконным и отмене постановления № 20/в по делу об административном правонарушении от 09.09.2010.

          Решением суда от 23.12.2010 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что административным органом нарушен порядок привлечения Учреждения к административной ответственности.

         Не согласившись с решением суда, Управление Россельхознадзора по Хабаровскому  краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям подало апелляционную жалобу, доводы которой сводятся к тому, что административным органом соблюден порядок привлечения филиала КГУ «Приморская ветеринарная служба» к административной ответственности и  вынесенное Управлением постановление № 20/в по делу об административном правонарушении от 09.09.2010 является законным.

           Извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,  Управление явку своего представителя не обеспечило.

          На основании пункта 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие административного органа по имеющимся документам.

          Представитель филиала КГУ «Приморская ветеринарная служба» в судебном заседании и в письменном отзыве с доводами жалобы  Управления не согласился в полном объеме, считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, коллегия считает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

         Краевое государственное ветеринарное учреждение «Приморская ветеринарная служба» зарегистрировано в качестве юридического лица 24.03.2004 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Ленинскому району г. Владивосток за основным государственным регистрационным номером 1042052955879.

            16.07.2010 в Южно-Сахалинский межрайонный отдел по ветеринарному и фитосанитарному надзору на Государственной границе и транспорте (г. Холмск) были представлены ветеринарно-сопроводительные документы, а именно ветеринарное свидетельство формы № 2-225 № 0430623 от 12.07.2010 на ввоз: ПФ мясные и рыбные в ассортименте мороженные в количестве 0,900 кг; ПФ из мяса цыплят, кулинарные блюда, мороженные, в количестве 0,350 кг. Общий вес продукции составляет 1, 250 кг., отправитель: ООО «Акцент Прим», получатель: ООО «АРД», ООО «Владайс».

          Управлением проведена проверка представленного ветеринарного свидетельства формы № 2-225 № 0430623 от 12.07.2010,  выданного Филиалом КГУ «Приморская ветеринарная служба» Владивостокская городская станция с болезнями животных, в ходе которой  установлены нарушения требования п.3.4 Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза РФ № 422 от 16.11.2006, а именно в строке «выработанная» с подстрочником (наименование предприятия, Ф.И.О. владельца, адрес) указаны производители: ООО «Х-т Плюс» г. Владивосток, ООО «Продукты питания Комбинат», но не указаны их адреса.  

        09.08.2010     административный орган   составил    протокол  №     19-021     об

административном правонарушении, в котором действия филиал КГУ «Приморская ветеринарная служба» квалифицированы по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.

        По результатам рассмотрения материалов административного дела, 09.09.2010 Управлением вынесено постановление № 20/в по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10.000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением административного органа, учреждение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно статье 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

  В статье 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства  по делам об административных правонарушениях являются  всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Порядок привлечения к административной ответственности, установленный КоАП РФ, является обязательным для всех органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.

 В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

 В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии в его составлении законного представителя лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

         Как следует из материалов дела, 20.07.2010 Управление направило                             Учреждению по адресу: г. Владивосток, ул. Шишкина, д.23 уведомление  № 16х/149 о необходимости явиться в Южно-Сахалинский межрайонный отдел по ветеринарному и фитосанитарному надзору на Государственной границе и транспорте (г. Холмск) Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям, расположенного по адресу: Сахалинская область, г. Хомск, ул. Советская, 60, кабинет 222,  для составления административного протокола 09.08.2010 в 15 часов 00 минут.

           17.08.2010 года Управление направило Учреждению по адресу:                              г. Владивосток, ул. Шишкина, д.23  уведомление №16х/163 о необходимости явиться в Южно-Сахалинский межрайонный отдел по ветеринарному и фитосанитарному надзору на Государственной границе и транспорте (г. Холмск) Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям, расположенного по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Горького, д. 50/Б, для рассмотрения дела об административном правонарушении 09.09.2010 года в 14 часов 30 минут.

Вместе с тем, согласно представленным в материалы дела основным сведениям о КГУ «Приморская ветеринарная служба» юридическим адресом Учреждения является: Приморский край, г. Владивосток, ул. Уборевича, д. 36. Доказательства направления указанных выше уведомлений по юридическому адресу Учреждения административный орган не представил. Указанный в почтовых отправлениях адрес: г. Владивосток, ул. Шишкина, 23, не является  ни юридическим адресом Учреждения и ни адресом места нахождения  законного представителя КГУ «Приморская ветеринарная служба».

Следовательно, КГУ «Приморская ветеринарная служба» не был извещен надлежащим образом о времени и месте составления административного протокола и рассмотрения административного дела.

В связи с чем, коллегия  считает правильным вывод суда о том, что протокол об административном правонарушении №19-021 от 09.08.2010 и постановление о привлечении Учреждения к административной ответственности № 20/в от 09.09.2009 вынесено налоговым органом с нарушением процессуальных прав общества, закрепленных статьями 25.1  и 28.2  КоАП РФ, а довод заявителя жалобы – необоснованным.

Вместе с тем, коллегия считает, что судом первой инстанции допущены нарушения  части 1 статьи 155 АПК РФ в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 155 АПК РФ в ходе каждого судебного заседания арбитражного суда первой инстанции, а также при совершении отдельных процессуальных действий вне судебного заседания ведется протокол. В части 4 названной статьи указано, что протокол составляется в письменной форме, подписывается председательствующим в судебном заседании и секретарем судебного заседания или помощником судьи, который вел протокол судебного заседания, не позднее следующего дня после дня окончания судебного заседания.

Из материалов дела следует, что Определением  о принятии заявления  к производству, подготовке дела к судебному разбирательству и назначении  судебного разбирательства от 29.10.2010 заявление филиала Краевого  государственного ветеринарного учреждения «Приморская ветеринарная служба» Владивостокская городская станция по борьбе с болезнями животных принято к производству и назначено судебное разбирательство  на 06.12.2010 года в 11 часов 00 минут. Однако, протокол судебного заседания от 06.12.2010 в материалах дела отсутствует, а имеется телефонограмма от 07.12.2010 о том, что в судебном заседании объявлен перерыв до 13.12.2010 на 15 часов 30 минут.

В то же время, протокол судебного заседания от 13.12.2010 в материалах дела также отсутствует.

Данное обстоятельство свидетельствует о нарушении судом норм процессуального права и в соответствии  с частью 4 статьи 270АПК РФ является безусловным основанием для отмены  судебного акта.

На основании вышеизложенного, коллегия считает, что решение суда  подлежит отмене, а требования заявителя – удовлетворению.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 23.12.2010 по делу                №А59-4661/2010 отменить.

Постановление  Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям от 09 сентября 2010 по делу об административном правонарушении № 20/в о привлечении Филиала Краевого государственного ветеринарного учреждения «Приморская ветеринарная служба» Владивостокская городская станция по борьбе с болезнями животных к административной ответственности по части 1 статьи 10.6 Кодекса об административных правонарушениях признать незаконным и  отменить.

Возвратить Филиалу Краевого государственного ветеринарного учреждения «Приморская ветеринарная служба» Владивостокская городская станция по борьбе с болезнями животных из федерального бюджета государственную пошлину в размере 200 рублей, уплаченную по квитанции от 13.10.2010 №СБ8635/0172.

Заявителю выдать справку на возврат государственной пошлины.

         В соответствии с  частью 5 статьи 211 АПК РФ постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Председательствующий:

З.Д. Бац

Судьи:

Т.А. Солохина

Г.М. Грачев