Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2011 по делу n А24-3665/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А24-3665/2010

 10 марта 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 09 марта 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 марта 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: З.Д. Бац

судей: Т.А. Солохиной, Г.М. Грачева

при ведении протокола секретарем судебного заседания: А.С. Барановой

при участии:

от Правительства Камчатского края: Курасова Т.Б. по доверенности со специальными полномочиями  от 26.02.2011 № 27 сроком действия до 31.12.2011, удостоверение № 00022;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю,  ГУП "Камчатэнергоснаб", Агентства по управлению государственным имуществом Камчатского края - не явились, извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю

апелляционное производство № 05АП-419/2011

на решение от 06.12.2010

судьи В.И. Решетько

по делу № А24-3665/2010 Арбитражного суда Камчатского края  

по заявлению Правительства Камчатского края

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю

третьи лица: ГУП "Камчатэнергоснаб", Агентство по управлению государственным имуществом Камчатского края

о признании недействительными решения и предписания от 12.07.2010 по делу № 21-06/45-10А

                     УСТАНОВИЛ:

Правительство Камчатского края (далее – заявитель, Правительство) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании недействительным решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее – антимонопольный орган, Камчатское УФАС России) от 12.07.2010 по делу № 21-06/45/10А о привлечении к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 06.12.2010 заявленные требования удовлетворены. Решение и предписание комиссии УФАС по Камчатскому краю от 12.07.2010 по делу № 21-06/45-10А признаны недействительными как не соответствующие Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на УФАС возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю, не согласившись с решением суда, обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, доводы которой сводятся к тому, что Правительство Камчатского края и ГУП «Камчатэнергоснаб» осуществляют согласованные действия, которые выражаются в создании Правительством Камчатского края  благоприятных условий (преимуществ) деятельности ГУП «Камчатэнергоснаб» на рынке агентских услуг по оптовой торговле углем и мазутом на территории Камчатского края. В качестве преимуществ, предоставленных Правительством Камчатского края ГУП «Камчатэнергоснаб», антимонопольный орган указывает увеличение уставного фонда ГУП «Камчатэнергоснаб». Данный факт, по мнению УФАС ведет и может привести к монополизации рынка агентских услуг по оптовой поставке (торговле) топлива в районы Камчатского края, и к ограничению доступа на этот рынок иных хозяйствующих субъектов. В результате указанных действий фактически создан безальтернативный порядок поставки мазута и угля на территорию Камчатского края для нужд энергоснабжающих организаций: через агента в лице ГУП «Камчатэнергоснаб». Таким образом, рынок агентских услуг по торговле углем и мазутом разделен по составу продавцов - продавцом является   ГУП «Камчатэнергоснаб», доступ на указанный рынок других хозяйствующих субъектов ограничен.

На основании изложенных доводов Управление Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания УФАС по Камчатскому краю, явку представителя в суд не обеспечило. Суд, руководствуясь ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя лица, подавшего апелляционную жалобу.

Представитель Правительства Камчатского края в судебном заседании против доводов апелляционной жалобы возражал, считает, что оснований для отмены судебного акта первой инстанции оснований нет. Предоставил письменный отзыв на апелляционную жалобу.

Третье лицо ГУП «Камчатэнергоснаб», извещенное надлежащим образом, также явку своего представителя в суд не обеспечило. Предоставило письменный отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому решение Арбитражного суда Камчатского края считает законным и обоснованным, просит оставить его в силе, а апелляционную жалобу УФАС по Камчатскому краю - без удовлетворения.

Третье лицо Агентство по управлению государственным имуществом Камчатского края, извещенное надлежащим образом, явку представителя в суд не обеспечило.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

Камчатское УФАС России привлекло заявителя к ответственности за нарушение статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о конкуренции) путем осуществления согласованных действий на рынке агентских услуг по оптовой торговле углем и мазутом на территории Камчатского края, приведших к ограничению конкуренции, в частности к разделу рынка агентских услуг по составу продавцов, ограничению доступа на указанный товарный рынок хозяйствующих субъектов, созданию неравных условий для деятельности хозяйствующих субъектов на указанном товарном рынке вследствие создания преимуществ для деятельности ГУП «Камчатэнергоснаб».

На основании оспариваемого решения Правительству Камчатского края выдано предписание от 12.07.2010 № 21-06/45-10А, содержащее требования о прекращении нарушения статьи 16 Закона о конкуренции, а именно: прекратить создание неравных условий для деятельности хозяйствующих субъектов на рынке агентских услуг по оптовой торговле углем и мазутом на территории Камчатского края в виде создания преимуществ для деятельности ГУП «Камчатэнергоснаб», которые выражаются в выделении ГУП «Камчатэнергоснаб» бюджетных средств на закупку топлива, а также внести изменения в соглашения о сотрудничестве с поставщиками топлива, исключающие положения, создающие ГУП «Камчатэнергоснаб» либо иному хозяйствующему субъекту преимущественные условия деятельности на рынке агентских услуг по оптовой торговле углем и мазутом на территории Камчатского края.

Заявитель полагает, что оспариваемое решение и предписание не основаны на нормах действующего антимонопольного законодательства, а доводы антимонопольного органа считает бездоказательными, в связи с чем Правительство Камчатского края обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании недействительными решения и предписания.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, отзывы на нее, коллегия считает решение Арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к:

1)                           повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ;

2)                           экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) ни один и тот же товар;

3)                           разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков);

4)                           ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Для квалификации вышеуказанных действий в качестве нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган в силу указаний части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ должен доказать, что в результате рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства он с достоверностью установил фактические обстоятельства, подтверждающие определенные последствия в виде ограничения конкуренции, создание преимуществ и дискриминации на определенном товарном рынке, а также выявил причинную связь между совершаемыми действиями и наступившими последствиями.

В своем решении антимонопольный орган ссылается на то обстоятельство, что условия создания ГУП «Камчатэнергоснаб» не соответствуют условиям создания государственного унитарного предприятия. Кроме того, предоставление Правительством Камчатского края бюджетных средств Камчатского края на увеличение уставного фонда ГУП «Камчатэнергоснаб» является предоставлением беспроцентного кредита, а в свою очередь, бюджетные средства пошли не на предоставление кредитов другим энергоснабжающим организациям Камчатского края.

Указанный довод коллегия считает несостоятельным в связи со следующим.

В соответствии с пунктами 1, 6 части 1 статьи 20 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» собственник имущества принимает решение о создании унитарного предприятия и формирует уставный фонд государственного или муниципального унитарного предприятия.

Полномочия собственника в отношении государственного имущества Камчатского края и имущества государственных унитарных предприятий Камчатского края возложены на Агентство по управлению государственным имуществом Камчатского края, что следует из подпунктов 1, 9 пункта 2.1 Положения об Агентстве по управлению государственным имуществом Камчатского края, утвержденного постановлением Законодательного собрания Камчатского края от 17.02.2010 № 710. Аналогичные полномочия были предоставлены Агентству постановлением Совета народных депутатов Камчатской области от 07.12.2007 № 2520.

Распоряжением Агентства по управлению государственным имуществом Камчатского края от 26.08.2008 № 197-р утвержден Устав ГУП «Камчатэнергоснаб» в новой редакции.

В силу пункта 1.1 данного Устава, ГУП «Камчатэнергоснаб» является правопреемником ранее действующего предприятия – ГУП «Расчетно-аналитическое управление регионального центра по ценообразованию в строительстве», созданного на основании постановления Администрации Камчатской области от 13.07.1998 № 240.

Согласно пункту 1.3 вышеуказанного Устава учредителем предприятия является Агентство по управлению государственным имуществом Камчатского края. Координацию и регулирование деятельности предприятия осуществляет Министерство ЖКХ, транспорта и энергетики Камчатского края.

Правительство Камчатского края как высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации - Камчатского края согласно статье 21 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» разрешает и осуществляет меры по обеспечению комплексного развития субъекта РФ, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, социального обеспечения.

В связи с этим в пределах своих полномочий Правительство Камчатского края разрабатывает проект бюджета субъекта РФ, а также проекты программ социально-экономического развития субъекта РФ, обеспечивает исполнение бюджета субъекта, управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ, осуществляет иные полномочия, установленные Федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ, а также соглашениями с Федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции РФ.

Распоряжением Правительства Камчатского края от 11.12.2009 № 569-РП Минфину Камчатского края предписано подготовить соответствующие материалы для внесения изменений в Закон Камчатского края «О краевом бюджете на 2009 год» в части предоставления Агентству по управлению государственным имуществом Камчатского края ассигнований в объеме 821 429, 00 тыс. руб. на увеличение уставного фонда ГУП «Камчатэнергоснаб» за счет средств дотаций бюджетам субъектов РФ, выделенных в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 01.12.2009 № 136-р.

Во исполнение распоряжения Правительства Камчатского края от 11.12.2009 № 569-РП распоряжением Агентства по управлению государственным имуществом Камчатского края от 14.12.2009 № 375-р увеличен уставный фонд ГУП «Камчатэнергоснаб» на 833 129 000 руб. и утверждены соответствующие изменения в устав данного предприятия.

На основании изложенного, коллегия суда апелляционной инстанции считает увеличение уставного фонда ГУП «Камчатэнергоснаб» законным и произведенным в рамках полномочий, предоставленных Правительству Камчатского края, и их нельзя квалифицировать как согласованные действия между Правительством Камчатского края и ГУП «Камчатэнергоснаб».

В свою очередь, увеличение уставного фонда ГУП «Камчатскэнергоснаб» не ведет и не может