Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2011 по делу n А51-15831/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-15831/2010

 11 марта 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 09 марта 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 марта 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: З.Д. Бац, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Жариковой Е.В.

при участии:

от ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Приморскому краю: представитель Дмитриенко И.В., доверенность от 11.01.2011 сроком до 31.12.2011, удостоверение № 33 от 19.05.2008;

от Гаражно-строительного кооператива № 59 "Бриз" Фрунзенского района г. Владивостока: представитель Осадчий В.Н., доверенность от 15.11.2010 сроком на три года, паспорт; представитель Токарева Е.Б., доверенность от 11.09.2009 сроком до 31.12.2011, паспорт; представитель Купенцов А.В., доверенность от 09.08.2010 сроком на три года, паспорт,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Приморскому краю

апелляционное производство № 05АП-927/2011

на решение от 30.12.2010

судьи Нестеренко Л.П.

по делу № А51-15831/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению Гаражно-строительного кооператива № 59 "Бриз" Фрунзенского района г.Владивостока (ИНН 2540060826, ОГРН 1062540031454)

к ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Приморскому краю

о признании незаконным решения

           УСТАНОВИЛ:

              Гаражно-строительный кооператив № 59 «Бриз» обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Приморскому краю от 08.09.2010 № Ф01/10-10441 в части отказа в выдаче кадастрового паспорта земельного участка и обязании выдать кадастровый паспорт на ранее учтенный объект недвижимости - на  земельный участок с кадастровым номером 25:28:02:01:02, расположенный по адресу: г. Владивосток, ул. Амурская, 25а.

              Решением суда от 30.12.2010г. заявленные требования удовлетворены. Суд пришел к выводу о том, что у   ФГУ «Земельная кадастровая палата» отсутствовали основания для отказа в выдаче кадастрового паспорта земельного участка.

ФГУ «Земельная кадастровая палата», не согласившись с принятым решением, подало апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы указывает на то, что основанием для отказа в выдаче кадастрового паспорта земельного участка явилось отсутствие кадастровых сведений о координатах характерных точек. По мнению учреждения суд не учел тот факт, что разрешенное использование ранее учтенного участка под «установку 104 металлических гаражей» не является разрешенным использованием: «индивидуальное гаражное строительство». Сведения о координатах характерных точек границ спорного земельного участка в ГКН отсутствуют. Довод суда о том, что характеристики ранее учтенного земельного участка не изменились, по мнению ответчика несостоятельны. В рамках исполнительного производства по исполнительному листу, выданному Арбитражным судом Приморского края по делу №А51-15831/2010, при внесении сведений о границах земельного участка 25:28:020002:102 по техническому отчету от 08.10.1997, выявлено наложение спорного земельного участка на земельные участки 25:28:020002:68 и 25:28:020002:74, согласно сведений ГКН земельные участки поставлены на кадастровый учет 26.06.2006 и 21.06.2007 соответственно. Ссылку суда на решение Арбитражного суда Приморского края по делу №А51-8225/2010 ответчик считает необоснованной, т.к. данным решением подтверждается факт ранее учтенного объекта недвижимости и не затрагивается вопрос о внесении сведений о координатах характерных точек границ спорного земельного участка по техническому отчету от 08.10.1997.

              В судебном заседании представитель ФГУ доводы апелляционной жалобы поддержал.

              Представители ГСК №59 «Бриз» по доводам жалобы возразили, согласно представленным отзывам считают решение суда законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей  266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение отмене либо изменению не подлежит в связи со следующим.

Из материалов дела судом установлено, что строительный кооператив № 59 по строительству гаражей для стоянки автомобилей индивидуальных владельцев образован в 1980 году на основании решения Исполнительного Комитета Фрунзенского районного Совета народных депутатов № 347 от 13.08.1980.

Решением Исполнительного Комитета Владивостокского городского совета народных депутатов № 1179 от 28.12.1981 за гаражно-строительным кооперативом № 59 закреплен земельный участок под установку 104 гаражей, площадью 3014,0 кв.м., расположенный в районе здания по адресу: г. Владивосток, ул. Амурская, 25.

В 1997 году мэрией г. Владивостока произведена инвентаризация земельного участка, в результате проведения которой составлены технический отчет, обзорная схема, установлены координаты земельного участка.

23.11.1998 Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Владивостока было выдано удостоверение о постановке на учет пользователя земельного участка и земельному участку присвоен кадастровый номер 25:28:02 01 01:02.

16.08.2010 ГСК № 59 обратился в ФГУ «Земельная кадастровая палата» Приморского края с заявлением о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке и получением кадастрового паспорта на этот объект недвижимости - земельный участок, расположенный в районе здания по адресу: г. Владивосток, ул. Амурская, 25а с кадастровым номером 25:28:02:01:02.

По данному заявлению ответчик 08.09.2010 принял решение № Ф01/10-10441 о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в государственный кадастр недвижимости, выдаче кадастровой выписки, однако в выдаче кадастрового паспорта земельного участка заявителю было отказано.

ГСК № 59 «Бриз», посчитав, что данный отказ не соответствует закону и  нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, оспорил его в арбитражном суде.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий органов государственной власти, иных органов, если полагают, что оспариваемое действие не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

              Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности регулирует Федеральный закон от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

              В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" кадастровый и технический учет объекта недвижимости представляет собой описание и индивидуализацию объекта недвижимого имущества, в результате чего он получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других объектов недвижимого имущества; учет объекта недвижимого имущества сопровождается присвоением ему кадастрового номера.

              В силу статьи 3 Федерального закона № 221-ФЗ кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.

      В силу части 2 статьи 20 Закона о государственном кадастре с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица.

              Согласно статье 22 Закона о государственном кадастре, для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет с заявлением в орган кадастрового учета должен быть представлен межевой план, форма которого утверждена Приказом Минэкономразвития от 24 ноября 2008 года N 412.

              Согласно пункту 6 Правил кадастрового деления территории Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.09.2000 №660, присвоение кадастровых номеров осуществляется после проверки представленных документов о межевании ранее учтенных земельных участков и проведения на основе заявки кадастровых работ (выделение, слияние, разделение, перераспределение) по формированию вновь образованных земельных участков.

              В соответствии с действовавшим на момент принятия оспариваемого решения, п. 21 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 № 42 решение о внесении сведений в Реестр о ранее учтенном земельном участке принимается на основании заявления правообладателя и в том числе документа, содержащего решение о предоставлении земельного участка на определенном праве конкретному лицу, изданного уполномоченным органом (организацией) в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого документа на момент его издания; выписки из хозяйственной книги; договора аренды земельного участка, срок которого не истек на момент обращения в орган кадастрового учета.

              Судом установлено, что заявитель при обращении в ФГУ с письменным заявлением о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости представил, в числе прочих документов,  решение о предоставлении земельного участка, изданного уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством, а именно решение Владивостокского городского Совета народных депутатов от 28.12.19981 № 1179 «О временном закреплении земельного участка за правлением кооператива № 59 Фрунзенского района под установку металлических гаражей», в соответствии с которым до начала строительства грузовой автомагистрали Корейской слободы был закреплен земельный участок под установку гаражей, справку об адресной привязке, удостоверение о постановке на учет и технический отчет.

              Из материалов дела усматривается, что за гаражно-строительным кооперативом № 59 «Бриз» Фрунзенского района зарегистрировано фактическое использование земельного участка, площадью 4372, 00 кв.м., расположенного в районе ул. Амурской для размещения металлических гаражей в количестве 130 боксов и земельному участку присвоен кадастровый номер 25:28:02 01 01:025, о чем Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Владивостока выдано удостоверение о постановке на учет.

              В соответствии с письмом от 10.03.2010 № 14-1644-ГЕ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии «О внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных земельных участках» решение о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке принимается на основании заявления заинтересованного лица и документов, перечисленных в п. 21 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.02.2008 N 35 (далее - Порядок).

              Решением Верховного Суда Российской Федерации от 23.03.2009 по делу № ГКПИ08-2286 п. 21 Порядка признан недействующим в части, не предусматривающей возможность принятия решения о внесении в ГКН сведений о ранее учтенном земельном участке на основании иных, не указанных в этом пункте документов, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок.

              Для включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке вышеуказанные документы должны содержать описание ранее учтенного земельного участка, вносимое в государственный кадастр недвижимости с учетом предусмотренного статьей 7 Федерального закона N 221-ФЗ состава сведений (часть 3 статьи 45 данного закона), такой документ должен быть выдан уполномоченным органом (организацией), отвечать требованиям законодательства, действовавшего в месте издания соответствующего документа на момент его издания.

              Таким образом, такой документ должен содержать сведения в объеме, необходимом для принятия органом кадастрового учета решения о включении соответствующих сведений и документов в государственный кадастр недвижимости.

              При проведении органом кадастрового учета проверки на предмет наличия в представленных документах оснований для включения в государственный кадастр недвижимости сведений о земельном участке как о ранее учтенном объекте недвижимости принимается во внимание, что документы, устанавливающие или подтверждающие право на ранее учтенный земельный участок, являются не только основаниями для включения сведений о соответствующем ранее учтенном земельном участке в государственном кадастре недвижимости, но и могут являться документами, на основании которых осуществляется государственная регистрация прав на такой земельный участок или осуществляется признание прав на соответствующий земельный участок в ином установленном федеральным законом порядке.

              Таким образом, сведения о ранее учтенном земельном участке могут быть включены в государственный кадастр недвижимости на основании любого документа, устанавливающего или подтверждающего право заинтересованного лица на соответствующий земельный участок.

              В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» государственный