Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2011 по делу n А51-10923/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-10923/2010

 16 марта 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 10 марта 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 марта 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: О.Ю. Еремеевой, Г. М. Грачева

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  А.С. Барановой

при участии:

от Департамента градостроительства Приморского края: Юрьева Е.В. по доверенности от 12.03.2010 № 2-8/0876 сроком действия на 1 год, удостоверение №751;

от Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока: Юртаева Т.Б. по доверенности от 29.12.2010 № 27/1-1-3504 сроком действия до 31.12.2011, удостоверение № 3606;

от ООО «Дальвостстрой-Актив»: Архипова Я.Ю. по доверенности от 01.04.2010 сроком действия 3 года;

от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края:  Ким С.В. по доверенности от 23.12.2010 № 29/03-20-22148 сроком действия до 31.12.2011, удостоверение №1241;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

апелляционное производство № 05АП-716/2011

на решение от 29.10.2010

судьи Е.И. Голуб

по делу № А51-10923/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ООО «Дальвостстрой-Актив» (ОГРН 1032502264530)

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724)

третье лицо: Департамент градостроительства Приморского края, Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока (ИНН 2540138350, ОГРН 1072540011114)

о признании незаконным решения,

           УСТАНОВИЛ:

          Общество с ограниченной ответственностью «Дальвостстрой-Актив» (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - ответчик, Департамент, Департамент земельных отношений) от 14.04.2010 об отказе в предварительном согласовании земельного участка площадью 4700 кв. м. в районе ул. Крыгина, 51-55 в г. Владивостоке, об обязании устранить допущенные нарушения путем принятия Департаментом решения о предварительном согласовании места размещения объекта стоянки судов маломерного флота с размещением плоскостного сооружения – набережной на земельном участке площадью  4700 кв. м. и утверждения акта о выборе земельного участка под строительство стоянки судов маломерного флота с размещением плоскостного сооружения – набережной.

         Определением Арбитражного суда Приморского края от 09.08.2010 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент градостроительства Приморского края.

Определением Арбитражного суда Приморского края от 06.09.2010 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Владивостока (далее – Управление).

Решением  Арбитражного суда Приморского края от 29.10.2010 заявленные Обществом требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Департамент земельных отношений обратился в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 29.10.2010. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене.

         Департамент настаивает на том, что оспариваемое Обществом решение соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской деятельности. При этом Департамент ссылается на то, что испрашиваемый земельный участок попадает в границы объекта саммита АТЭС-2012 «Мероприятия по реконструкции морского фасада г. Владивостока, реконструкция фасадов, выходящих на море и гостевую трассу», а также на то, что испрашиваемые заявителем участки располагаются в районе, где предусмотрено формирование новой береговой полосы, посредством создания искусственной насыпи. Кроме того, спорный земельный участок располагается в охранной зоне ландшафта.

Также Департамент ссылается на отсутствие согласования в отношении строительства стоянки судом маломерного флота с размещением плоскостного сооружения – набережной с парапетом.

Представитель Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель Департамента градостроительства Приморского края в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы Департамента земельных отношений. Решение Арбитражного суда Приморского края от 29.10.2010   просила отменить. В судебном заседании представитель Департамента градостроительства Приморского края заявила ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных письменных доказательств: письмо Управления по охране объектов культурного наследия Приморского края от 29.11.2010 № 27/04-03/1627, ответ на обращение от 17.11.2010 № 13087. Представитель Общества возразила против приобщения дополнительных письменных доказательств. Представитель заявителя жалобы поддержала заявленное ходатайство. Представитель Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока возражал против приобщения дополнительных письменных доказательств. Коллегия отклонила заявленное ходатайство, поскольку его заявителем не представлено доказательств невозможности представления названных документов в суд первой инстанции.

Представитель Управления в судебном заседании на  доводы апелляционной жалобы возразила. Решение Арбитражного суда Приморского края от 29.10.2010  просила отменить.

Представитель ООО «Дальвостстрой-Актив» в судебном заседании и в представленных в материалы дела письменных возражениях с доводами  апелляционной жалобы не согласилась. Решение Арбитражного суда Приморского края от 29.10.2010 считает законным и обоснованным,  не подлежащим отмене или изменению.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

26.02.2008 Общество «Дальвостстрой-Актив» обратилось в Департамент земельных ресурсов с заявлением о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 4700 кв м в районе ул.Крыгина,51-55 в г.Владивостоке с целью дальнейшего оформления земельного участка для строительств стоянки судов маломерного флота, приложив эскизный проект объекта.

17.12.2009 Обществом было подано дополнительное заявление с приложением акта выбора площадки, технических условий, экспертных заключений, технических рекомендаций.

Департамент земельных отношений письмом от 14.04.2010 №29/02-20-5050 отказал Обществу в предварительном согласовании места размещения объекта строительства на том основании, что испрашиваемый земельный участок попадает в границы объекта саммита АТЭС-2010 «Мероприятия по реконструкции морского фасада г.Владивостока, реконструкция фасадов, выходящих на море и гостевую трассу», предоставление возможно только после реализации мероприятий программы, а также выполнения проекта планировки соответствующей территории.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого  судебного акта в силу следующих обстоятельств.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В данном случае предоставление земельного участка проводилось по процедуре с предварительным согласованием места размещения объекта.

Согласно статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в орган местного самоуправления, предусмотренный статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Как следует из материалов дела, заявление Предпринимателя от 14.10.2009 соответствует требованиям Земельного кодекса РФ.

Управомоченным субъектом на выбор земельного участка для строительства в соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации является орган местного самоуправления, уполномоченный на принятие решений о предоставлении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, который в соответствии с пунктами 5 и 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации оформляет акт о выборе земельного участка для строительства и принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка или об отказе в размещении объекта. При этом выбор земельного участка должен обеспечиваться с учетом градостроительных условий использования соответствующей территории (часть 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Законом Приморского края от 18.12.2006 № 21-КЗ в Закон Приморского края «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» внесены изменения, в соответствии с которыми полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края (городе Владивостоке) переданы государственному органу исполнительной власти Приморского края, которым с 01.02.2007 является Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.

Функции по регулированию градостроительной деятельности на территории Владивостокского городского округа осуществляет управление градостроительства и архитектуры г. Владивостока, созданное на основании решения Думы г.Владивостока от 03.04.2009 № 259. В то время как Департамент принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта строительства.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, акт выбора площадки под строительство согласован со всеми службами и утвержден управлением архитектуры и градостроительства г.Владивостока.

Проект границ земельных участков для строительства стоянки судов маломерного флота и для благоустройства территории утвержден распоряжением

и.о.начальника УМИГА г.Владивостока № 223 от 17.01.2008.

Испрашиваемый земельный участок свободен от прав третьих лиц, что подтверждается сведениями из Государственного земельного кадастра г.Владивостока от 13.02.2008 № 692/1 и не оспаривается ответчиком.

Обществом также были получены технические условия подключения к сетям водоснабжения от 08.05.2009 № ТУ-174, технические рекомендации МУП «ВПЭС» от 16.07.2009 № 2/3408, заключение ФГУП «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае» от 02.12.2009.

Информация о планируемом строительстве объекта опубликована в газете «Владивосток» от 22.07.2008.

Учитывая изложенное, заявителем соблюдены требования статей 30, 31 Земельного кодекса, в связи с чем у Департамента отсутствовали основания для отказа Обществу в предварительном согласовании места размещения объекта.

Доводы Департамента относительно правомерности своих действий со ссылками на то, что испрашиваемый земельный участок попадает в границы объекта саммита АТЭС-2010 «Мероприятия по реконструкции морского фасада г.Владивостока, реконструкция фасадов, выходящих на море и гостевую трассу», были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и обоснованно отклонены последним, как необоснованные и неподтвержденные документально.

24.04.2009 Государственной Думой принят Федеральный закон № 93-ФЗ «Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран-участников форума «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество» в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Целевая программа развития города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-тихоокеанском регионе на 2009-2012 годы утверждена постановлением Главы города Владивостока от 22.04.2009 № 381.

Во исполнение положений указанного Федерального закона и в соответствии полномочиями, определенными Федеральным законом Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации