Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2011 по делу n А59-4166/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А59-4166/2010

 18 марта 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 16 марта 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 марта 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: О.Ю. Еремеевой, Г. М. Грачева

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Барановой А.С.

при участии:

от  ООО "Парнас Юг": Ний Е.А. по доверенности от 24.02.2011 сроком действия 6 месяцев, паспорт; Харченко Н.В. по доверенности от 24.02.2011 до 31.12.2011, паспорт;

Департамент архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска 0 не явился, извещен надлежаще,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска

апелляционное производство № 05АП-852/2011

на решение от 22.12.2010

судьи Киселева С.А.

по делу № А59-4166/2010 Арбитражного суда Сахалинской области  

по заявлению ООО "Парнас Юг" (ИНН 6501144533, ОГРН 1026500521343)

к Департаменту архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска

о признании незаконным решения, изложенного в письме от 21.07.2010 № 6840-

014/019, об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату и обязании направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 65:01:0107004:1,

           УСТАНОВИЛ:

              ООО «Парнас Юг» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, с учетом уточнения, о признании незаконным решения Департамента архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска (далее – департамент, ДАГУН г. Южно-Сахалинска), изложенного в письме от 21.07.2010 № 6840-014/019, об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату.

              В целях устранения допущенных нарушений прав оспариваемым решением заявитель просил суд обязать департамент подготовить и направить в адрес организации проект договора купли-продажи земельного участка, площадью 13 044 кв.м., с кадастровым номером 65:01:0107004:1, расположенного по адресу: г. Южно-Сахалинск, ул. Железнодорожная, 172.

              Решением суда от 22.12.2010г. заявленные требования удовлетворены. Суд указал на то, что ДАГУН г. Южно-Сахалинска не доказал установление на спорном земельном участке красных линий и нахождение земельного участка на землях общего пользования, в связи с чем у департамента отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении обществу земельного участка в собственность.

              Департамент, не согласившись с принятым решением, подал апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы указывает на то, что согласно схеме генплана промузла юго-западного района в г. Южно-Сахалинске, испрашиваемый обществом земельный участок, находится в пределах красных линий, т.е. на территории общего пользования.  По мнению Департамента, суд первой инстанции не указал в решении мотивы, на основании которых им не были приняты представленные ответчиком доказательства, каким нормам Градостроительного кодекса РФ противоречит представленная документация, а также основания, по которым суд применил Инструкцию о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утвержденную Постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 № 18-30.

              ДАГУН г. Южно-Сахалинска, извещенный о времени и месте судебного разбирательства явку своего представителя не обеспечил.

              Представители ООО «Парнас-Юг» на доводы жалобы возразили, согласно представленному отзыву считают решение суда законным и обоснованным.

              В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившегося лица, по имеющимся в деле доказательствам.

              Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей  266, 268, 270  Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд считает, что решение отмене не подлежит в силу следующих обстоятельств.

              Постановлением мэра города Южно-Сахалинска от 26.07.1999 № 1248 обществу из земель города в аренду сроком на 6 лет предоставлен земельный участок № 4129, площадью 1,1021 га, расположенный в юго-западном промрайоне, по западной стороне ул. Железнодорожной, в фактически сложившихся границах под существующую производственную базу.

              На основании данного постановления между администрацией города Южно-Сахалинска в лице Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Южно-Сахалинска и обществом 17 сентября 1999 года заключен договор аренды № 1638/2345 в отношении данного земельного участка, имеющего кадастровый номер 65:01:010801:0001.

              В связи с произведенным в 2003 году межеванием земельного участка, постановлением мэра города Южно-Сахалинска от 15.04.2004 № 612 арендуемая обществом площадь участка земли под строящуюся производственную базу (г. Южно-Сахалинск, ул. Железнодорожная, 172) увеличена с 1,1021 га до 1,3044 га.

              Согласно данному постановлению, а также постановлению мэра города Южно-Сахалинска от 01.06.2004 № 1013 общество и ДАГУН г. Южно-Сахалинска подписали соглашение № 1492/4 от 15.07.2004 о внесении в договор аренды соответствующих изменений, в том числе в части срока действия договора, установив срок окончания арендных отношений 30 июня 2054 года.

              После закрепления земельного участка в натуре в государственном земельном кадастре рассматриваемому участку присвоен новый кадастровый номер 65:01:0107004:1 (выписка от 30.04.2004 № И01/04-1445).

              Постановлением мэра города Южно-Сахалинска от 10.11.2004 № 2104 было уточнено целевое назначение используемого обществом на праве аренды земельного участка № 4129 – под базу материально-технического снабжения в составе: здание производственной проходной, склад грузовой ангарного типа, здание производственного участка текущего ремонта автомобилей, холодильник распределительный, пункт автоналивной, на основании общероссийского классификатора основных фондов.

              Ввиду завершения строительства производственной базы на данном земельном участке (акт приемки от 20.01.2004 по форме № КС-14, постановление мэра города Южно-Сахалинска от 27.12.2004 № 2422 об утверждении акта приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта жилищно-гражданского назначения), общество осуществило государственную регистрацию права собственности находящихся по адресу: г. Южно-Сахалинск, ул. Железнодорожная, 172, шести объектов недвижимости, а именно: проходная (литер Д), здание холодильника (литер А), склад (литер Б), гараж (литер В), склад (литер Г), административное здание (литер А1), что подтверждается выданными Управлением Федеральной регистрационной службы по Сахалинской области свидетельствами о государственной регистрации права от 03.05.2005 серии 65-АА №№ 088749, 088744, 088746, 088747, 088748, 088745.

              Полагая, что обладает исключительным правом на приватизацию участка земли под базой материально-технического снабжения, общество 24 июня 2010 года обратилось в ДАГУН г. Южно-Сахалинска с заявлением о предоставлении арендуемого земельного участка по договору № 1638/2345 от 17.09.1999, площадью 13 044 кв.м., с кадастровым номером 65:01:0107004:1, расположенного по адресу: г. Южно-Сахалинск, ул. Железнодорожная, 172, в собственность за плату.

              Письмом от 21.07.2010 № 6840-014/019 департамент отказал обществу в приватизации земельного участка со ссылкой на пункт 12 статьи 85 ЗК РФ, указав, что часть испрашиваемого участка земли и зданий, расположенных на нем, находятся в пределах красных линий по улице Железнодорожная , то есть на землях общего пользования.

              Согласно генеральному плану города, разработанному в 1989 году, данная улица является дорогой грузового движения, шириной красных линий 60 метров. В этой связи ДАГУН г. Южно-Сахалинска предложил обществу продолжить использовать земельный участок на условиях договора аренды, заключенного с департаментом.

              Не согласившись с указанным решением органа местного самоуправления, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

     Основанием для признания незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности (статьи 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

              В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены названным Кодексом, федеральными законами.

              В пункте 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено следующее. Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением.

              Пункт 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации) содержит аналогичное правило о праве собственников объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной и муниципальной собственности, взять указанные земельные участки в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования.

              В целях приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в статье 36 Земельного кодекса РФ, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. В месячный срок со дня поступления указанного заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность.

              В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренный статьей 29 Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 6 статьи 36 Кодекса).

              В силу пункта 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

              Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

              Территориями общего пользования признаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары); а линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее – линейные объекты) именуются как красные линии (пункты 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

              Из анализа приведенных выше норм прав следует, что если земельный участок находится в границах красных линий, то есть относится, к землям общего пользования, приватизация его невозможна в силу прямого запрета, предусмотренного законом.

              Судом установлено, что общество является собственником 6 объектов недвижимого имущества (зданий) в составе производственной базы которые расположены на арендуемом (спорном) земельном участке по адресу: г. Южно-Сахалинск, ул. Железнодорожная, 172, площадью 13 044 кв.м. Данное обстоятельство подтверждается имеющимися в деле доказательствами (свидетельствами о государственной регистрации права собственности от  03.05.2005).

              Испрашиваемый обществом земельный участок сформирован как самостоятельный объект гражданских правоотношений (кадастровая выписка о земельном участке  с кадастровым номером 65:01:0107004:1